制造业的辉煌并不能掩盖服务业国际比较的尴尬，上海促进自身发展和服务全国的战略需要——

　　上海从二十世纪九十年代以来，一直坚持“三、二、一”产业方针，服务业增加值不断提高，1990年-2000年年平均增速达13.8%。但因为工业底子雄厚，制造业的成绩似乎总那么辉煌，特别是这两年，相比于服务业的发展，领先还有扩大之势。事实上，加速现代服务业发展已经成为上海务实的战略选择。

　　《上海加速发展现代服务业实施纲要》即将出炉。《纲要》强调要以体制、机制和政策创新为突破口，分层次、有重点地推进现代服务业领先增长，加快构筑与国际大都市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，进一步增强上海的城市综合服务功能和服务全国的能力。经济专家分析认为：《纲要》中“领先增长”四个字格外引人注目，提出这样的目标，基于三方面考虑。

　　突破土地制约

　　纵观世界上重要的国际大都市，都拥有高度发达的现代服务业。同样，现代服务业也是上海建设国际大都市和“四个中心”的重要基础，是体现城市综合服务功能的重要载体。从国家战略来看，上海加速发展现代服务业是义不容辞的责任。

　　加速现代服务业发展，绝不仅仅是大局观的问题。作为资源稀缺的城市，随着经济持续快速发展，上海面临的土地、能源等的约束和环境容量的限制日益明显，推动经济增长方式转变和产业结构优化升级，已是上海经济发展的根本出路。在前不久召开的市委八届六次全会上，在12月20日的市政府全体会议上，推进现代服务业发展被反复强调。

　　与需要消耗大量土地、能源的制造业相比，现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。《纲要》中把现代服务业的内涵定为：伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的国民经济新领域。内涵表述显而易见，加速发展现代服务业符合上海城市特点，它可以突破土地等要素的瓶颈制约。

　　值得注意的是，上海现代服务业的价值已随着城市经济的发展以及由此引发的多样化需求而逐步提升。例如：旅游业占全市生产总值的比重自2000年以来一直保持在5%以上；2003年，文化服务业增加值同比增长10.9%，高于同期服务业增幅；2003年，服务业从业人员比1990年增加了204.08万人，吸纳就业人员比重从1990年28.4%上升到了2003年的51.9%；服务业发展对地方税收收入的贡献也非常明显，去年占到了地方税收总额的六成以上。

　　解开引资困惑

　　与周边省市相比，今年以来上海引进外资的增速有所趋缓。从引资结构来看，在服务业吸收外资比重有所上升的同时，制造业依然占据着引资的大头。1月-11月，全市外商直接投资合同金额中，二产64.68亿美元，占全部合同金额的60.35%，其中工业合同金额62.64亿美元，占全部合同金额的58.44%；而三产的合同金额只占39.16%，还比去年提高了4个百分点。经济学上对资本的定义很形象，强调资本是“逐利”的。这一与生俱来的“本性”决定了资本在选择投向时肯定是把利益放在首要位置。随着上海经济发展速度的加快，人民生活水平的提高，以及资源约束效应的趋显，相对商务成本必然会逐步提高。这其实是产业结构梯度转移的成功，反映了经济转型的初见成效。在这种状况下，部分外资选择商务成本相对较低的其它地区落户，合情合理，如果据此判断上海对外资引力下降，根本不足一驳。我们应该看到，上海在区位、人才、社会诚信、政府服务等方面具有明显的综合优势。

　　何况，上海的土地、能源、环境的容量有限，大量引进一般性加工制造业项目将难以为继。这是上海实施科教兴市主战略，追求经济社会协调发展的必然要求。

　　目前，上海吸引外资已开始进入一个新阶段———促进服务业发展，提高吸收外资的质量和水平。而服务业领域的外资，有一个明显不同于制造业的特征，即项目规模小，资本数额少，但附加值高，引资效应大。譬如咨询业，国际上一家大的咨询机构落户，也许就引资额来看毫不起眼，但能够带来的智慧价值不可估量，会有很长的产业链及价值效应。

　　看清了这一点，我们就不必对引资增速趋缓过于担忧。《纲要》让我们看到了上海市委、市政府领导思路的开阔和远见。在提到要集中突破的一些重点领域时明确：以资源集聚和金融创新为抓手，大力发展金融业，争取国内已有金融机构的总部、业务总部、资金运营总部、区域总部以及数据处理中心，还有外资金融机构的地区总部、业务总部、主报告行等落户或迁移上海；以综合改革试点为契机，积极扶持文化服务业，创建数字城市，扩大教育对外开放和对内服务……

　　扩大辐射半径

　　“上海服务业增加值只是香港的1/4、东京的1/10；外汇日交易量仅为伦敦的1/1000；年入境旅游人次仅是巴黎的1/10，商品批发销售总额不及纽约的1/6，国际集装箱中转比例还不到1%。”

　　这些数据，道出的是上海服务业现状国际比较的尴尬。原因有很多，例如市场开放度不够，部分行业受国家政策约束较强；社会事业部分领域产业发展进程相对缓慢；企业规模和核心竞争力不强；等等。

　　除此之外，市发展改革委在调研中发现，辐射半径小也是上海服务业发展不快的重要因素，这一点往往容易被忽视。大部分服务业的服务半径仅仅限于全市范围，扩展到长三角的还不多，触角能够伸到全国甚至全球的就更少。

　　扩展服务半径，因而也成为上海宣布提速发展现代服务业的一大动力和重要目标。《纲要》鲜明地突出了这一点。例如：在把“争取成为国际集装箱中转航运枢纽”列为2010年上海现代服务业发展六大形象标志之一时，明确提出，“要增强和完善上海港区综合配套能力，辐射长江三角洲及沿江地区，加快建设国际航运中心”；在讲到要集中突破的一大重点领域——金融业时，强调要“抓住长三角经济一体化的趋势，增进长三角金融合作与联动，强化上海金融业的辐射功能”，“支持有条件的金融机构拓展国际市场”……