去年在SARS危机中提出的“从经济建设型政府向公共服务型政府的转变”，不仅成为经济学界的共识，而且也开始成为许多政府官员的共识。联合国开发计划署2003年公布的数据，中国的社会发展在世界排名中列第104位，仍处在一个比较落后的水平。社会发展同经济发展的严重不协调，使我们能够清楚地看到建设公共服务型政府的重要性和迫切性。
    目前，需要我们深入讨论的问题是，建设公共服务政府和以经济建设为中心的内在关系。政府在经济发展中的作用，尤其是发展中国家政府在经济发展中的作用，始终是经济学研究和经济生活中的一个重要问题。在我国已经初步建立了社会主义市场经济体制框架的前提下，进一步提高政府宏观经济管理的有效性和公共服务的质量，是提高国家经济竞争力的两个基本要素。从这次宏观调控的初步实践看，我国的经济结构问题、运行机制问题和增长方式问题，都明显地反映了以政府为主导的经济增长方式和运行机制的结构性矛盾和缺陷。建设公共服务型政府，实质性地推进以政府转型为重点的结构性改革，是我国下一步经济平稳较快增长的客观要求。
    一、在初步建立市场经济体制框架的前提下，我国经济的增长方式要实现由政府主导向市场主导的转变
    1、政府主导型的经济增长方式积累了相当多的经济矛盾和经济风险，已经到了非改不可的地步。针对传统体制的各种弊端，改革开放20多年来，在以经济建设为中心的思想指导下，各级政府将主要精力集中于经济建设和经济发展，并在一定程度上充当了经济建设的主体。历史地看，这是一个重大进步，推动了我国经济的快速增长。问题在于，经过20多年的市场化改革，企业已经成为经济发展的主体，市场在资源配置中基础性作用的格局已初步形成。在这种情况下，政府继续充当经济建设的主体力量已经越来越不适应经济发展的需要。这次宏观调控使我们比较清楚地看到，当前经济生活和经济运行中的突出矛盾和问题，大都与政府主导的经济增长方式和运行机制相联系。例如，虽然大部分商品市场和一般的要素市场都已放开，但政府对资金、土地等重要生产要素仍然具有相当大的主导权，土地的非市场配置仍然高达70％左右；在固定资产投资方面，政府，尤其是地方政府，还在一定程度上扮演着投资主体的角色；在财政支出方面，各级财政支出的40％左右仍然投向了竞争性行业，有的地方甚至更高；在行政审批权改革方面，这两年政府虽然大幅废除行政审批权，但某些重要审批权控制的更严，甚至有进一步加强的趋势。
    从这次宏观调控反映出的问题看，我们可以得出这样一个基本判断：政府主导的经济增长方式弊多利少，已经到了难以为继的程度。
    （1）各级政府的盲目投资和重复建设造成大量的经济矛盾和经济问题，尤其积累和加剧了我国的金融风险。
    （2）政府主导经济造成了低成本扩张，也造成了土地和资本价格的严重扭曲。
    （3）政府主导经济事实上是一种粗放型经济增长方式，它严重浪费资源，破坏环境，使经济效益总体低下。
    （4）政府经营城市、招商引资，导致权力寻租盛行、市场信用缺失，严重影响公平、守信的市场环境的形成。
    （5）政府单纯地追求GDP增长，严重忽视社会发展，造成经济社会发展严重失衡，由此积累的社会矛盾和社会风险已经对经济增长构成严重挑战。
    （6）政府直接掌握土地等大量经济资源和部分干预微观经济活动的权力，使腐败问题不仅难以得到解决，而且使集团性、机制性腐败在一定程度上得以扩大。
    由此我们可以看到，改革发展到今天，由政府主导的经济增长方式引发的矛盾和问题越来越多。进一步搞好宏观调控，解决经济体制和运行机制的深层次矛盾和问题，需要深化改革，尤其是加快政府改革。
    2、我国已进入完善市场经济体制的关键时期，实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变的时机和条件从总体上说已基本成熟。
    （1）从市场主体看，以公有制为主体、多种所有制经济并存的基本格局已经形成，我国60％的GDP和70％的新增就业都是由民营经济提供的。在这种情况下，政府主导经济既不利于加快国有企业改革，也不利于民营企业发展。
    （2）从市场配置资源的程度看，尽管各种制度和市场尚不完善，但是市场的基础性作用越来越充分地显现出来。政府主导经济不仅妨碍公平、公正的市场环境的形成，还会严重影响市场信用和市场秩序的建立。
    （3）我国全面对外开放的基本格局已经形成。我国外贸依存度2003年已经达到60％左右，成为继美、德之后进出口总额的第三大国。我国吸收外来投资总量已居世界第一，外商投资已成为拉动我国经济增长的一支重要力量。政府主导经济，不利于国内市场与国际市场的对接，不适应全面开放的要求。
    在改革开放的新形势下，政府主导的经济增长方式已到了非改变不可的程度。通过加快改革、深化改革，把这个问题解决的好一些，不仅会进一步巩固宏观调控的成果，而且会对我国下一步经济的持续快速增长提供重要保障。
    二、我国是一个发展中国家，也是一个转轨大国。政府的经济职能要尽快地实现从经济建设主体向经济性公共服务主体的转变
    经验证明，有效地发挥政府经济职能是经济持续快速增长的重要条件。问题在于，在实践中，我们误把政府经济职能与政府直接参与投资、直接参与经济建设、直接参与资源分配等同起来。实现经济增长方式从政府主导向市场主导的转变，政府的主要经济职能是为全社会提供经济性的公共服务。
    1、提供经济性公共服务是政府的主要经济职能。
    所谓经济性公共服务是政府为保障经济的平稳快速发展，向所有市场主体提供经济运行必需的经济环境等软件设施和基础设施等硬件设施。例如：第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境；第二，政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序；第三，经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息；第四，政府要为全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。前三项服务是政府应该提供的软件服务，第四项服务是政府应该提供的硬件服务。过去，我们比较重视硬件，相对地忽视了软件的提供。因此，政府应当熟悉经济性公共服务的内容和规律，提高公共机构的服务质量，把政府经济工作的注意力和着眼点放到为全社会提供经济性公共服务方面上来。