国务院常务会议日前审议并原则通过《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》两项新政，同时提出，必须把利用和消化好部分行业过剩生产能力作为产业结构调整的一项重要任务；必须以改革开放和科技进步为动力，增强自主创新能力，促进产业结构优化升级。产业结构调整的战略需要。

　　自2002年以来，我国进入新一轮经济增长周期，经济持续高位运行。但在随后的2004年却出现了包括钢铁、电解铝、水泥等行业在内的投资过热、产能过剩而消费偏冷的局面。统计显示，今年1～9月，工业企业效益增幅同比大幅回落。对此，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员王召认为，由于滞后效应，部分产业产能过剩造成的市场疲软会在后期逐渐显露。如果市场价格持续走低，明年宏观经济极有可能陷入通缩的泥沼。而一旦发生通缩，消费和投资需求将进一步被打压，国民经济发展将因此减速。此项政策的出台是保证宏观经济健康、平稳、较快和均衡协调发展的战略需要。

　　王召认为，为避免国民经济发展出现大起大落，国家产业新政必须严防部分过热产业的盲目投资和重复建设导致的生产能力过剩，提高产业准入门槛，优化产业结构，增强产业竞争力，改变我国在世界价值链中的低端位置。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员赵英同样表示，当前各地正在加紧制定地区“一五”展规划，一方面，各地区的发展规划存在很大的重复性，尤其是重化工业；另一方面，某些地方政府为了政绩而忽视生态保护。此时政府以条文的形式出台政策指导产业结构调整，对经济发展全局具有重要指导意义。

　　逐步实现间接调控

　　“业政策的制定要考虑市场需求，政策手段要以间接手段为主，应该是引导型的，单纯靠行政限制手段将会影响产业的长远发展。”召认为，政策制定者应做好宏观经济形势的分析和预测，把握经济发展规律。宏观调控要逐步实现从直接的行政调控向间接调控过渡，更多地运用经济和法律手段加以实现。

　　国家发改委表示，在社会主义市场经济条件下，加强和改善宏观调控是一项长期任务，而产业政策是实施宏观调控的重要手段。目前，虽然投资总量与部分行业投资过热的势头得到有效遏制，经济运行的协调性有所提高，但制约经济持续快速健康协调发展的体制、机制及增长方式等深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。面对经济运行中的新情况、新问题，必须坚持加强和完善宏观调控不放松，充分发挥产业政策的导向作用，同时防止出现反复。国家发改委有关人士透露，发改委目前正在制定鼓励经济型汽车发展的政策，以期引导中国汽车产业和能源消费的和谐发展；近期连续召开的有关钢铁产业发展政策的座谈会，也将研究和提出进一步贯彻落实钢铁产业发展政策的具体措施。