3月5日,北京艳阳高照。

这一天,北京的最高气温上升到今年以来的峰值——15°C.这一天,在人民大会堂,国务院总理温家宝2小时8分钟的政府工作报告也引起各方关注的升温。

自2003年上任以来,温家宝总理已做过两次政府工作报告。

但,这第三次不同,除了有往年的工作回顾,当年的工作安排外,还新增了新的五年规划,即"第十一个"五年规划纲要的内容。2006年是实施"十一五"规划的第一年,需要"开好局、起好步",因此改革发展稳定的任务十分繁重。

报告显示,2005年中国取得的成绩喜人。经济"呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面".全年国内生产总值达到18.23万亿元,比上年增长9.9％；财政收入突破3万亿元,增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8％。

不过,"经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决,又出现了一些不容忽视的新问题。"温家宝在报告中说。

他列举"十五"时期经济社会发展积累的主要问题有:经济结构不合理,自主创新能力不强,能源资源消耗过大,环境污染加剧；区域发展差距,部分社会成员之间收入差距继续扩大,社会事业发展仍然滞后等。

上述问题,实际上就是不可持续增长方式的表现。因为资源无限的利用,技术的不提高,以及人口的无限增长,必将导致增长终止,贫富差距加大。

不过,政府工作报告全面定调了中国新发展路径,更加突出社会发展,强调资源节约。过去过分依赖资源的增长,将转变为依靠技术、人力资本、资源等全面均衡的新发展模式。并且过去单纯突出城市、工业发展,牺牲农村、农业发展的模式将全面扭转。

"这是一个重大转变"在今年的政府工作报告中,温家宝两次强调"大的转变".两次强调都与农村有关。

一次是在谈到今年工作方面。温家宝总理的语速稍微放慢,指出,"要下决心调整投资方向,把国家对基础设施建设投入的重点转向农村,这是一个重大转变。"余音未落,会场上响起热烈的鼓掌声。

一位参会的人大代表指出,大家鼓掌,其实最关注的不只是投资转向,而是国家发展模式的变化。

过去,中国经济的发展,在一定意义上是通过牺牲农村来支援城市发展。比如从1954―1978年,通过农产品压低价格供应城市,即价格剪刀差的办法,国家从农村拿走5100亿元支援城市。此外,农村的储蓄资金,被抽取到城市用于信贷建设,即金融输血,每年就有上千亿。

而现在这种城乡割裂的二元经济结构,导致城乡差距越来越大,各种问题越来越多。比如,2005年城乡收入差距达到3.2∶1,贫富差距加大。

而且城市的发展也因此裹足难行。原因是,城市生产的大批产品,因为农村消费不起,导致包括钢铁、汽车、彩电、铜、电解铝、水泥等10多个行业严重产能过剩。整个经济存在消费疲软,内需不足,以至于通货紧缩的压力。

但在城市生产能力过剩时,农村发展和消费却严重不足。现在是改变这种情况的时候了。

温家宝指出,"要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,加大对‘三农’的支持力度,推进农村体制改革和制度创新,尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。"曾提出新农村建设方案的北京大学中国经济研究中心主任林毅夫分析,新农村建设,类似于"依靠政府的力量找出或创造出一个巨大的社会需求,来消化掉过剩的生产能力,使供需恢复平衡".温家宝承诺,国家将逐年加大国家财政投资和信贷资金对农业、农村的投入,鼓励和引导社会各类资金投向农村建设,通过坚持不懈努力,使农村基础设施有一个大的改善。

国家投资转向农村,过去几年已经有表现。据统计,2000～2003年间,中央政府每年为农村地区提供的财政援助高达410亿美元,相当于中国年国内生产总值的3.3%,远远高于OECD成员国1.2%的平均水平。

投资转向农村也引起不小反响。一位革命老区省份交通系统的人大代表对记者说,今年政府对于农村的投入明显加大,过去欠发展的农村有了盼头。比如今年1000多个亿投向农村公路建设,该省就获得了200亿。

而且这种转向显然不是短期的。

谈及"十一五"工作时,温家宝总理第二次强调这个转变:"各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向‘三农’倾斜,公共服务要更大范围地覆盖农村,全社会都要大力支持农村发展。" "让全体人民共享改革发展成果"不过,中国的发展路径,除了厘清农村和城市的新关系外,还在于社会发展与经济发展关系的调整,力图校正投资消费关系。

温家宝在谈及今年的政府工作原则时说,"更加注重社会事业建设,更加注重社会公平和社会稳定,让全体人民共享改革发展成果。"分析人士指出,新的规划和施政纲领,其实是在改变过去重经济增长、轻社会发展的模式,将经济与社会均衡考虑。此有利于解决国民储蓄率高、消费不力、经济增长过分依赖投资的情况。

过去,中国在社会发展方面,特别是基础教育、医疗卫生事业等公共服务方面,政府投入不足。此使得居民在医疗卫生、教育、养老等支出较高,成为新三座大山。

北京大学中国经济研究中心教授李玲指出,一些政府应该投入的走向市场化,导致居民开销太大。其实,不只是教育和医疗的支出很高,实际上环境破坏引起的代价损失,往往表现为疾病,因此医院"实际上是积累了多重矛盾的最后反映".政府对于医疗卫生、教育、社保等投入不多的结果是导致百姓握紧钱袋,不敢消费。

按照世界银行的数字,中国是世界储蓄率最高的国家,与美国过分依赖消费的发展模式不同,中国接近万亿的养老、医疗等社会欠账,导致居民消费率低,而中国经济增长只能依赖过高的投资和出口。

截至2005年12月,人民币居民储蓄存款余额突破14万亿元,比上年新增2万亿以上,创历史新高。与此同时,我国居民最终消费率持续走低,10年来,最终消费率平均为59.5%,比世界平均消费率低近20个百分点。

不过,商务部政策研究室副主任王子先对本报说,国家增加对于医疗卫生、教育、社保等方面的投入,有利于提高居民的消费倾向,使得最终消费率提高,从而有利于经济获得长久持续的增长。