温家宝指出,"坚持扩大内需的战略方针,重点是扩大消费需求,增强消费对经济发展的拉动作用。"他强调,"要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。"他承诺,将努力增加城乡居民收入,适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

按照计划,今后五年,国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。国家"十一五"规划中,将力争将教育经费的财政投入占GDP的比重提高到4％,全面普及九年义务教育,"普九"人口覆盖率接近100％。

"约束性指标只为经济可持续增长"分析人士指出,新的年度和五年规划目标,力图改变的是中国过去增长依赖资源的形式。其手段是首次设定了约束性指标。

过去中国经济增长较快,但是使用的世界资源过多,不仅使得资源紧张,环境污染也令人担忧。

比如,2004年中国消费了世界7.4%的原油、31%的原煤、30%的铁矿石、27%的钢材、25%的氧化铝、40%的水泥,创造了占全世界4.4%的GDP（普查后数字）。

2005年,尽管煤炭、石油的消费增幅有所降低,其他的消费却增幅更大。比如中国消耗了钢材、氧化铝、水泥分别为4.0亿吨、1561万吨、10.5亿吨,分别增长20.1%、21.7%、9.0%.显然除水泥外,其他都是经济增速的1倍以上。

政府工作报告设定2006年GDP的预期目标是增长8％左右,约束性指标是单位国内生产总值能耗降低4％左右。"十一五"期间,预期目标是年均生产总值增幅在7.5%.新增的约束性指标,包括单位国内生产总值能源消耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％等目标。

国务院发展研究中心专家周宏春指出,中国新的方展方式其实是一种生产方式的改变,即提高资源的利用率,加上城乡一体化、区域经济一体化,以及技术整合,使得经济发展可持续。

在过去,经济增长无非是技术、资本、资源、人力资本的组合。在工业化初期,资源所发挥的作用很大。此后随着资本的增加,资源利用率提高,成为新的持续增长的必要。

中国新增长目标的搭配,实际上是要避免走西方工业化国家走过的先污染、后治理的发展之路。

中国社会科学院工业所专家李海舰指出,中国过去大量消耗物质资源的增长,将向充分利用人力资源的增长转变。

据悉,今年中央财政要大幅度增加科技投入,"十一五"期间财政科技投入增幅要明显高于财政性经常收入。此显示依靠技术进步,人力资本对于经济的贡献将上升。此也将有利于减少污染对经济的损失。

"创新型国家"的目标就是针对大量消耗资源和牺牲环境的经济增长模式提出的,目的是使自主创新成为中国经济的驱动力。温家宝在报告中提出,今年中央财政安排科技投入比上年增长19.2％,达到716亿元。

过去中国环境破坏严重,使得实际GDP增幅大打折扣。按照世界银行测算,1995年中国空气和水污染造成的损失,占当年GDP的8%；我国专家测算,2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%.不过,发达国家的经验,即推进技术进步,减少人口增长,实施均衡发展,正是中国目前正在借鉴的内容。

按照政府工作报告,把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置,促进区域协调发展,着力增强自主创新的能力,加快科技教育发展等,都是今年和"十一五"工作强调的内容。

"我们一定要坚持不懈地努力,为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境,为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。"温家宝的话语掷地有声。这也是增长模式转型的最终目标。