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我国电信资费规制发展方向
电信资费规制包括三方面任务:其一是规制电信资费水平，以控制消费者福利和企业福利之间比例关系，维护消费者福利;其二是规制同一种电信业务针对不同用户群的差别定价，以便追求消费者之间的公平;其三是规制不同业务之间的交叉补贴，以维护市场公平竞争。
根据上述原则，可以得到以下几点结论:
1.政府定价更多地保护了企业利益，而不是消费者利益;价格竞争提高了社会福利，也促进了产业和企业效率的提高。
2.放松管制是更为有效的规制方式。2000年前后的严格管制和放松管制，其交易成本和交易效益的对比，交易包括用户和企业之间的交易，也包括企业和管制机构的交易。在2000年之前，用户和企业之间的交易成本低，因为价格是由政府确定的，而且资费方案也很少，用户用不着选择;但是企业和政府之间的交易成本高，政府需要全面了解企业的运营成本，要举办价格听证会。2000年以后，政府不再全面了解企业的运营成本了，2002年信息产业部要求，实行集团公司的价格报备制;但是用户和企业之间的交易成本上升了，一方面企业要研究用户的消费倾向，另一方面用户要了解不同企业之间的价格差异，以及除价格差异之外的其他的差异，以便选择不同的资费方案，同时还要防范企业的价格欺诈行为。
3.应采取适合中国国情的上限规制方法。目前我国电信市场上，所有的电信业务，不论是基础电信业务还是增值电信业务，都已经不是完全垄断的市场结构;增值电信业务市场从一开始就大体呈现出垄断竞争的市场特征，而基础电信业务市场则基本是一个寡头垄断的市场格局。在这样的一个市场上，肯定不可能再由政府定价，因为政府不可能对于不同的电信企业制定不同的资费方案，而且政府定价只可能比企业的定价还高，所以不可能再采用成本加成的规制方法，必然是采用资费上限规制为主的方法，但是不能完全照搬英国或美国的资费上限规制方法。要采取一定的下限控制手段以防止国有企业机制下的恶性竞争。 |
