l 快速成长的印度移动通信

　　1．1 基本情况

　　印度的移动通信于1995年诞生，基本上是按照行政区划分为4个大都市运营区和A、B、C三类共19个运营区。1994年印度在四个大城市通过招标颁发了8个许可证，每个大城市两个。在3类电信运营区中，也基本上按照每个电信运营区两个运营商的原则招标拍卖许可证。1999年印度政府颁布了新的国家电信政策(NTPl999)，决定增加移动市场的竞争者，允许DTS和MTNL作为每个电信区的第三家运营商进入移动市场。目前在很多大城市或电信运营区已颁发了第四张

移动通信许可证，如首都新德里就有四家移动运营商。

　　目前印度移动运营商分成两大阵营——G网和C网，它们都已经有了自己独特的成长历程。GSM网是最早进入市场的网络，目前有六家运营商，分别是Bharti Televentures、BSNL、Hutchison Essar、Idea、BPL、MTNL；CDMA网是在2001年进入移动市场，目前也有六家运营商，分别是：BSNL、HFCL Infotel、MTNL、Rellance、Shvam Telelink和Tata Teleservices。虽然G网是市场的主流，但是C网发展非常迅速，从最初的零增加到2004年底的1400万，占整个市场的29．2％。在目前的移动运营商中，其中四家运营商的市场份额超过了70％，达到了77．54％(见表1)。

表1 印度四家运营商的市场份额

　　1．2 市场发展情况

　　印度的移动市场初创时期相当艰难，大部分运营商都损失惨重，市场发展也比较缓慢。1999年印度政府改变了相关规定，从先前向各公司收取固定许可证费用制改为年收益分红制，从而改变了全行业财富分配方式，引发一场发展热潮。2001年CDMA运营商Reliance的进入，第一个动作就是大幅度降低无线话费，由此引发移动话费低于固网话费的第一张“多米诺骨”效应，促使用户数大幅度增加，从2000财政年度的188万用户增加到2005财政年度(从4月1日到第二年的3月31日)的5200用户(见图1)。由于有众多移动运营商参与，市场竞争处于比较激烈的状态。

图1 2000到2005年财政年度的印度移动用户数变化

　　可以说印度已经成为世界上竞争最激烈的市场之一，竞争的主要手段是价格，因此伴随着移动用户数不断增加，其ARPU值也不断下降趋势，如图2所示。

图2 印度移动用户的ARPU值变化图

2 移动通信发展原因分析

　　印度宏观经济的飞速发展对移动通信的发展功不可没。除了其经济高速成长推动移动通信市场发展外，其监管机制推行有利于竞争的制度也是推动移动通信发展的主要原因。在印度有四个主要的移动行业监管机构。其中通信部(DoT)负责制定较大的政策方针以及固网和移动运营商牌照发放等重大方针政策的制定；电信监管局(TRAI)负责监督DoT颁布政策的执行情况，也进行运营商的监管；电信争议仲裁局TDSAT)负责解决运营商之间以及运营商和消费者间的争议；而无线规划协调局(WPG)则负责无线频谱的分配和管理。它们在过去几年中已经推出了一系列新的电信政策，例如通过促进竞争并且降低与语音通信相关税收的新电信方针、允许电信运营商并购、降低终端税率、使任何运营商可开展任何业务的联合接入准则获得通过等，推动了移动市场的快速发展。

　　2．1 资费政策

　　2003年，TRAI调低了移动资费，包括GSM和CDMA在内的移动电话资费，从每分钟0．77卢比调到0．49卢比，下调幅度达36．6％。2004年底，又一次下调移动电话资费，废除原来国内每分钟0．3～0．8卢比的收费方式，统一按每分钟0．3卢比收取；国际通话接入费降低到每次3．25卢比；海外呼叫费由每次4．25卢比降到2．5卢比。特别是在2003年5月1日印度移动通信从原先的双向收费政策改成实行单向项收费政策，这在发展中国家是第一家。印度移动通信资费的大幅度下调和双向收费改单向收费，结果是导致用户大幅度增长以及各运营商话务量呈现大幅度增长态势，整个移动通信业收入并没有减少，反而由于这些政策促进了移动市场的升温而提高。

　　2．2 联合牌照(Unif ied Licence)

　　随着固定网的运营商推出了与“小灵通”类似的有限移动服务“WLL”，他们就跨越了移动网和固定网之间的界限，进入了移动的服务领域。曾经付出高额移动牌照的移动运营商便将他们告上了法庭。从那时起，印度电信管理局就做出决定，即牌照制度以及一些监管政策不应该妨碍电信技术的发展。于是，印度电信管理局考虑向全服务牌照迈进。

　　印度决定在执行Unitled Licence牌照的时候，分两个阶段走：一个阶段就是针对移动和固定服务，发放联合接入Unifled Access的牌照，这个步骤已经开始执行了；第二个阶段就是制定指导方针和条例来实现真正的全服务牌照。 同时TRAI还决定，让获得Unifled Licence联合牌照的运营商自己选择他们愿意提供电信服务的地区，同时对采用何种技术不加任何限制，即允许运营商在他们服务的区域内，自主选择他们所希望提供的电信服务的类型和所采用的技术，印度的监管部门和印度政府绝对不会加以干预。

　　印度想实施Unified Licence牌照制度的一个主要目标就是：随着信息通讯技术的不断发展，去鼓励新的应用和服务的自由增长。其中非常重要的一个理念就是，如果能够开发或者采用一种技术来为用户更好地服务的话，那么作为监管部门，不应该加以任何的限制和阻碍。这对改变中国目前现状具有一定的借鉴意义。

　　2．3 引入私有资本

　　印度在天然垄断行业向私人开放的最主要原因是在基础领域的投资量非常巨大，国家没有那么多钱。因为私人公司在印度的发展速度非常快，而印度在基础领域的发展比较慢，私人资本可以通过融资等手段进入垄断行业。事实证明，天然垄断行业对私人开放之后，原来发展滞后的这些行业发展得非常快。