印度移动运营商中除了少数几家是属于国营公司如BSNL、MTNL外，其它都是私营公司，而这其中大部分原来并不是电信业，而是来自其它行业的，如Reliance是来自石化行业、Tara Teleservices是以钢铁起家。这些新进入者，不仅给移动通信发展带来了资金问题，更主要给移动通信行业带来新鲜血液。它们没有任何约束和包袱，真正具有创新精神，为整个行业带来新的理念，给整个行业的发展注入新的活力，推动了整个行业的发展。

　　2．4 允许电信运营商并购

　　2004年以前，印度政府对电信市场的调整采用的是“横切竖切相结合”的方案。国际国内长话、市话和移动业务独立经营是所谓“竖切”。印度政府将全国固定电话和移动电话市场分别“切割”成若干个“覆盖区”，允许每一个“覆盖区”通过招标产生一个民营固定电话运营商、两个移动电话运营商和若干个寻呼服务商是所谓“横切”。调整后的印度电信业被划分成23个地区，共发放经营许可证71张。在竞争最激烈的地区(如新德里)有6家公司提供移动和固定电信业务。印度政府实施这种改革措施的目的是引入市场竞争，但是远远没有达到应有的效果。2004年3月，印度政府通过了一项新政策：为了保证充分的竞争存在，允许兼并行为，但必须符合这样的条件，即这一服务区至少还要有3个运营商提供这一服务。TRAI推出的这一新政策要求合并后的运营商在同一服务区的市场份额不能超过67％。印度政府希望合并后的公司能增强竞争的实力，并能够抓住广大农村地区的发展机遇。

　　2．5 降低终端税率到5％

　　印度手机一度短缺影响移动发展的现象已经不复存在，这主要归功于关税和税收的降低。2004年一月份开始，对每个用户征收的税费从10％降到了5％，同时4％的附加税也被取消。这就大大推动移动通信的发展。

3 印度移动通信发展的经验及启示

　　虽然中国移动通信发展超前于印度移动通信，但印度最近几年的快速成长，使其成为世界上增长率最高的市场，对中国移动通信市场今后的发展具有很好的借鉴意义。

　　3．1 双向收费改单向收费

　　双向收费改为单向收费，这在中国已经说了很多年，但是至今中国仍然没有提到议事日程，何时实施更是遥遥无期。相比印度移动通信市场，中国移动通信市场用户数是世界第一；只有两家移动运营商，一家排名世界第一、另一家排名世界第三，每家运营状况良好，2004年净利润中国移动为人民币420．04亿元、中国联通为43．9亿元人民币。如此大的市场和利润丰富的两家运营商，为什么不能实施对消费者更为有利的单向收费政策?对此解释就是管制者(政府)被这些利益集团所俘获。反观印度，总的市场规模比中国小多了，但是有十多家移动运营商，各家经营状况比中国运营商差得多，财务状况也很差，几乎都是负债经营。一方面印度政府没有被利益集团俘获，从2003年5月1日就开始实施了单向收费政策；另一方面印度运营商非常欢迎单向收费新机制，这是因为单向收费也有利于促进运营商加大力度来提高服务质量，降低运营成本并创造一个良好的竞争环境，同时有助于印度无线通信的普及并开发整个行业的潜能。

　　中国移动通信快速增长，其中一个关键因素是政策驱动型的增长，运营商的良好盈利有时并不是通过好的管理和节约成本，而是通过损害消费者利益(如转移消费者剩余)获得的。中国移动运营商超高额利润，犹如“一好遮百丑”，掩盖了改革滞后的根本问题。中国移动通信业在经历了高速发展之后，现在趋于缓和，两家运营商的ARPU值逐年下降。为了给中国移动通信业带来第二次发展高峰，政府应该实施单向收费政策。一方面单向收费能给发展趋缓的移动通信市场注入活力，刺激移动通信市场，为其带来第二次发展高峰。另二方面，中国两家移动运营商虽然较大，但不强，与国外移动巨头如沃达丰相比，有很大的差距。实施单向收费短期会使它们的利润下降，这样就能促使运营商从自身出发，降低运营成本，提高管理水平，促进运营商自身的发展，使它们真正成为世界一流的运营商。

　　3．2 全业务经营

　　从世界范围看，全业务经营是电信业发展的大势所趋。无论固定电话运营商还是移动运营商如果仅靠单一业务收入，经营风险都很大。全业务经营也是市场发展的必然选择。一方面，用户需要电信运营商提供一整套的解决方案。另一方面，从技术业务发展方向看，未来将是融合通信占主导。因此，无论是固定电话运营商还是移动运营商都需要全业务运营。虽然从目前情况来看，移动通信业务呈现良好业绩，但是即便如此移动运营商也面临困境，其ARPU值正逐步下降。

　　给电信运营商经营全业务的权利，使它们的经营范围不受政策的约束，在同一平台上运营，有利于建立公平有效的市场竞争机制，形成一个公平、统一、开放、有序的竞争环境，促进市场有效竞争。全业务经营能够规避恶性价格战，有利于用户ARPU值的提升，对于移动运营商来说同样需要。此外实行全业务经营有助于从传统运营商转变为综合信息服务提供商，可以向用户提供“一站式”服务、一揽子解决方案，满足用户多样化需求。实施全业务经营策略，将促进中国电信运营商调整业务结构，分散企业经营风险，优化企业资源配置，提升电信业的整体竞争效率也是大有裨益的，同时也能促进整个国有资产的保值增值。

　　3．3 降低资费以推动市场的进一步增长

　　前文提到中国两家移动运营商均有不错的利润，如中国移动2004年净利润高达420．04亿元，其业务收入为1923．81亿元，利润率近22％，如此高的利润率在市场经济下很罕见。可以看出这些利润的大部分来源于其垄断地位，而非其自身的经营业绩和管理水平。因此政府管制部门应该对移动通信市场的价格重新确定，网间通话6角／分钟和网内4角／分钟应该下调，短信的价格也应该下调，对于市话应改变计费单位，长途电话的计费单位为6秒，市话的计费单位为何不能也采用6秒。降低价格有利于移动市场的进一步发展、用户数的增长；短期来看收入可能下降，但从长期来看，价格的下降带来的损失将会有价格的降低刺激的业务量的大量增加所抵消，并有多余，因而运营商总的业务收入将是增加的。同时降低价格减少运营商的利润将有助于运营商认识到自身问题，不断推出新的服务和业务，更好地满足用户的需求，提高服务质量。