电信网络的互联对运营商们来说一直是举足轻重的。为了能更深刻地了解国际发达电信国家的互联互通发展历程，我们将以美国电信互联互通发展历程为例进行说明。

1943年：成本分摊法

　　从1943年开始，联邦通信委员会(FCC)就一直使用成本分摊方法制定长途电信服务对本地电信服务的价格补贴政策，从而维持了本地电信服务的低价格。成本分摊的任务就是要将与提供长途服务有关的成本从本地电话网络服务的总成本中分离出来。例如，本地的室内与室外设备与设施究竟有多少比例是用于为长途电话提供接续服务。

　　为了计算这个比例，FCC采用了用户线路使用率(Subscriber Line Use-SLU)指标。对于一家给定的本地电话公司，其电话业务总量(N)由三部分组成：本地电话业务量(N1)、州内长途业务量(N2)和跨州长途业务量(N3)，全部用通话时长(即通话分钟数)加以衡量。例如，长途电话使用率可以用(N2+N3)/N得到，根据这个百分比，就可以将分摊给长途业务的本地电话成本计算出来。

　　原理虽然简单，但实际操作起来却非常复杂。具体讲，本地电话网络成本向长途业务分摊的程序大致可分为以下几个步骤：(1)将总成本按类别进行分类；(2)每一类成本的总数乘以一个系数，形成单项成本向长途业务分摊的成本数额；(3)将各类待分摊成本数据汇总，便构成了向长途业务分摊的总成本。

　　从1942年引入第一个成本分摊手册到80年代开始实施接入收费改革止，FCC对成本分摊的方法进行了7次大的修改，每一次修改都提高了长途业务收入补偿本地电话成本的比例。

1984年：接入收费

　　1984年AT&T解体后，FCC采用了接入收费办法取代了此前的成本分摊方法，目的是通过接续费的办法回收一部分本地网络成本。早在1983年1月，FCC就公告了一个接入收费计划，该计划定义的接入服务成本是：本地电话公司利用自己的设施为客户提供产生和终结长途电话服务的成本。具体又分为两类：对业务使用敏感的成本和对业务使用不敏感的成本。

　　对业务使用不敏感的成本(包括用户设备、室内线路、室外线路、用户环路设备和分摊在跨州业务上的普遍服务基金)只能通过固定收费来回收。因为本地网络既为消费者提供接入到长途公司的服务，又为长途电信公司提供接入到消费者的服务，所以接入收费由向消费者的收费和向长途电信公司的收费构成，前者为用户线费用(Subscriber

Line Charge-SLC)，后者为电信公司线路费(Carrier Line Charge-CLC)。

　　按1984年的数据计算，当年对业务使用不敏感的成本(NTS)大约为85亿美元，FCC要求，85亿美元中，43亿向最终用户征收，14亿向AT&T征收(这个数正好是分拆后划拨给AT&T的所有用户设备成本总数)，28亿按不同业务的使用时长向所有长途电信公司征收。所有根据使用时长征收的费用中，必须逐步全部转为向最终用户的固定收费，即所有根据使用时长征收的费用中，向长途电信公司征收的每年减少20%，5年后不再征收；向最终用户征收的每年减少10%，7年后不再征收。最后，对业务使用不敏感的成本全部从最终用户处以固定收费方式回收。

　　对业务使用敏感(Traffic Sensitive-TS)的成本主要向长途电信公司征收，这部分成本包括三部分：(1)接入本地网络设施的专门设备；(2)公共网络设施和本地与长途服务共用设备；(3)本地电话局内的设备。按1984年数据计算，这部分设备的成本大约在25-30亿美元之间。这部分成本的回收方法是，首先根据相应的收入和所有业务的使用总时间确定价格，再分摊到每一种业务每一分钟来回收。

1997年：接入收费改革

　　1996年新电信法通过后，为了解决公共线路的成本回收问题，FCC于1997年再度进行了接入收费改革，目的是要使接入收费接近真实经济成本，本地引入竞争后使用前瞻性成本。

　　在新的接入收费计划中，对业务不敏感的成本通过三种方式回收：

　　(1)用户接入线收费(SLC)，这是根据价格限制法规定的全年收入要求除以总接入线数再分摊到每个月得到的；

　　(2)预定长途接入线收费(Presubscribed Interexchange Carrier Charge-PICC)即用户选定的长途线路收费，是针对长途电信公司接入线征收的固定月费；

　　(3)公共电信公司线路(CCL)收费，按使用时间计收。

　　前两种收费都是固定月费方式，受价格限制法管制，通过这两种固定收费方式不能回收的对业务使用不敏感的成本将通过第三种方式回收，当前两种收费方式足以回收这些成本时，第三种收费将取消。通过这样的改革，其结果是：SLC允许有所上升，并逐步用PICC取代CCL。

全要素长期增量成本的趋势

　　经过接入收费改革，管制机构认为可以将接入收费与成本特征结合起来，使对业务使用不敏感的成本通过用固定收费办法回收，对业务使用敏感的成本按使用情况回收。

　　现在，美国网间结算的指导原则是全要素长期增量成本(Total Element Long-Run Incremental Cost-TELRIC)，包括可预期的、剔除风险的资金成本。在本地竞争法令中，要求按Long-Run Incremental Cost-LRIC进行接入收费，但FCC主张使用TELRIC。如果州政府在规定时间内未能把成本研究清楚，FEE将为州政府制定最高限价及可变动的范围。

　　归结起来，各种互联定价方法均是有利有弊，体现了网间互联费问题的复杂性和争议性。对于监管机构和被监管的运营商来讲，如何以最小的监管成本制定公平合理的互联费和互联结算政策并监督其执行，促进公平有效的竞争，是一个在理论上和实践中不断探索的问题。