“和谐通信”元年

　　2005年注定要成为电信业不平凡的一年。如果说以人为本已成中国的执政之本的话，那么和谐之构建，更成为这一理念的具体体现。同样，在信息通信领域，“和谐通信”也必然地走过了它的第一个年头。

　　从年初信息产业部王旭东部长的“信息服务社会”理念的提出，到今年5.17电信日的主题“构建公平的信息社会”，再到11月底村通电话数提前突破“十五”目标——这样的“和谐之音”贯穿始终。

　　纵观2005年决策者的种种政策信号，我们可以清晰地分辨出“以人为本”的脉络。种种关乎国计民生政策相继出台：对国产自主技术的扶持性政策，将从根本上降低用户使用通信的成本；坚挺多年的固网资费政策终于出现松动，更灵活的方案无疑将更有利于用户的选择；信息产业部参与的联合短信治理行动，将抑制影响用户正常工作生活的违法信息；保障网间通信、建设安全网络，将使用户享受到更好的网络服务；不规范格式条款及服务规范的出台，将使得用户享受到更好的通信服务——毋庸置疑，2005年已经成为决策机构切实构建“和谐通信”的元年。而以此为契机，在未来几年甚至更长时间的发展中，信息通信将在“服务社会”方面，扮演更重要的角色。

　　目前正在制订的“电信业十一五规划”已经明确将“人”放在了一个十分重要的位置。过去“规划”中过分强调数字的做法已被基本摒弃，而将为用户做好哪些服务的种种指标将会清晰地记录在册。《电信法》的修正进程正在提速，预计在明年的某个时间段，这部关乎电信业发展的大法将有望出炉，而用户也将在这种法律中看到诸如三网融合、普遍服务等关乎其切身利益的重要规定。而关系到亿万中国用户未来通信选择升级的第三代移动通信的发展设计，也将在明年及未来一段时间内出台，并不断优化。

　　我们预计，藉由“以人为本”的理念升华，“和谐通信”的构建必然将在决策者手中成为一个重要的“呵护”对象，而“和谐”之所谓“和谐”也必将通过通信的手段不断深入人心。

　　2005年，“和谐通信”元年，无疑将是一个历史性重要坐标。122657

　　关键词1 资费调整发现指数：★★★★☆

　　2005年8月，信息产业部和国家发改委联合下发通知，批准固话运营商增加按日收取基本服务费的预付费方案及分级限时套餐。2005年9月，信息产业部和国家发改委又联合下发通知，从今年10月1日起，国内长途电话通话费、国际长途电话以及港、澳、台地区的电话通话费、移动电话在国内的漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费将实行资费上限管理，其余由各运营商自行定价。

　　这是继放开IP电话价格后，国家第二次放开基础电信资费市场，标志着国内电信资费改革日益走向市场化。

　　关键词2 诚信服务发现指数：★★★★★

　　3月15日召开的“2005中国电信服务研讨会”上，信息产业部公布四大电信服务监管重点。其中针对呼声较高的短信“陷阱”等热点问题，推动各电信企业推出方便电信服务的业务规定；继续深入协议不对等工作；推动相关企业尽快实现全面提供市话详单查询服务；加强对手机贴牌，产品质量进行管理，维护广大消费者的合法权利。

　　电信服务质量成为这一年电信监管的重点。电信服务质量管理进一步深化和完善。《规范》的制定体现了电信监管由“监管型”向“服务型”转变的思路，突出了“以人为本”的服务理念。

　　关键词3 短信治理发现指数：★★★★★

　　垃圾短信通常包含虚假和欺诈的广告宣传、传销等内容，几乎所有的移动用户都曾经并继续遭受其骚扰。短信的媒体属性越来越明显，其所承载的功能也就因此越来越多，监管已经成为大势所趋。11月1日，公安部、信息产业部、中国银监会联合在北京举行新闻发布会，强调从即日起开始在全国范围内整治手机违法短信息。在国家运用法律手段遏制非法短信的同时，运营商也开展了自上而下的大规模“SP整风运动”。业内权威人士指出：监管需要一个逐步完善的过程，而运营商的这种行为就是其监管措施的继续和升华。

　　关键词4 畅通网络发现指数：★★★★☆

　　今年7月，由信息产业部电信研究院承担的《电信网间互联结算的功能和作用》课题完成，并送交相关部门征求意见。通过制定技术标准，来确保判定责任有据可依、互联互通有章可循。信息产业部还相继在去年中和去年底出台了《公用电信网间通信质量监督管理办法》、《公用电信网间互联管理规定》，主要治理用户反映强烈的IP电话、国内长途直拨电话和本地固定电话等问题。

　　网间通信相关管理规定的出台细化了网络通信监管的判定和处罚标准，在解决监测问题后，将有力保障用户通信质量。

　　关键词5 自主创新发现指数：★★★★☆

　　在“十一五”规划中强调，提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略重点和调整产业结构、转变经济增长方式的“重要环节”，自主创新已经成为未来五年我国发展的重要目标。

　　在拥有政策上的强力支持的情况下，TD-SCDMA及SCDMA均已经将产业链布局完毕。而AVS标准今年也开始在IPTV领域发挥越来越重要的作用。

　　未来，标准的博弈仍将是一个长期的过程，而自主创新也必将成为中国企业做大做强的必然选择。

在考验中成长

　　对电信运营商来说，这一年过得深刻而有意义。面对外部市场环境和政策环境的各种变化，如何使内部结构治理与这些变化达到良性互动，成为考验决策者和运营者们智慧的“试金石”，与之而来的种种思路和探索都给运营商们带来了各自的收获。对电信运营商们来说，能够进一步对电信业的本质及市场的规则有了更加清晰的把握，则永远是一件值得铭记的事。

　　当“重组”被炒的沸沸扬扬之际，其带来的影响并不像表面看起来那么简单，运营商们作为当事人，最终在“重组”议论的大旋涡中表现出了沉稳的“企业责任感”，把握住了作为一个运营商的根本。到目前为止，事实也表明，“重组”并不是电信业改革的根本目的，作为一种手段，“重组”只是又一个博弈的过程，这种考验并没有标准答案，相反，一切都看参与者的实际表现，最终还是由过程来决定结果。