整合代替新建 小煤矿面临灭顶之灾

核心提示

4月1日起开始在陕西、江苏、江西和黑龙江4省实施的新煤炭资源税率，无疑会在一定程度上增加当地煤炭企业的经营成本，此举将对我国煤炭行业新的整合起到较强的导向作用。

同样蕴含着国家加强煤炭行业通盘考量的动作是，近日，国家安监总局、国家煤矿安监局、发改委、公安部、监察部、财政部、国土资源部、国资委、工商总局等联合发出《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》，该《意见》对我国煤炭行业提出了“先关闭后整合、以大并小、以优并差”的明确整合要求。

年内山西煤矿数将锐减1/3

一场不断关停、不断整顿的浪潮，让山西各地不少小煤矿主们的心情颇不宁静。

近日，我国最大的煤炭生产企业——神华集团与最大的煤炭运销企业——山西省煤炭运销总公司联手，在山西河曲县境内沙坪矿区建设一座500万吨级的大煤矿。这个庞然大物建成后将全面取代周边的9个产能之和不足百万吨的小煤矿——此举被业界视为目前煤炭行业整合规模大、建设速度快的“样板工程”。

与此同时，同样引起业界关注的是，我国的另一煤炭“巨头”中煤集团也开始对上述矿区内的90多座小煤矿实施联合改造，并将最终形成包括3个大型露天矿和14个井工开采矿、年产能力超过亿吨的现代化煤炭基地。

就在一个月前，山西省发布了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》。该《办法》规定，山西今年产能在9万吨以下的小煤矿将全部进行关闭或整合。它同时规定，到2007年经整合后的煤矿生产能力将不能低于30万吨。统计资料表明，截至3月，山西全省上报整合矿井1406个，这意味着今年山西煤矿数量将减少三分之一。

就在国家级行业“大鳄”不断兼并山西中小煤矿的同时，当地的大中型煤炭企业也加快了“扎堆”整合的步伐。山西煤炭工业局局长王守祯在公众场合表过决心，他说3年后——也就是2010年——山西全省煤炭总量控制在7亿吨左右，且其大企业大集团的产量将占全省70％以上。

事实上，已经被“整编”或者面临即将被“并购的中小煤矿不仅仅限于山西。目前，陕西、内蒙古等煤炭主产区也几乎天天都在上演着类似的大矿“吃”小矿的故事。采访过程中有业界分析人士说，我国上个世纪以来鼓励私人开采煤炭的历史正在结束，而一场在政府倡导下、以国有大矿为主力的产业整合运动正在从山西向全国铺开。

以大并小以优并差促行业整合

据了解，目前全国有各类煤炭企业2.8万余家，其中相当一部分矿井生产能力不足3万吨，产业集中度十分低下。资料显示，即便是在山西，其现有的生产矿井平均规模也只有16万吨/年，而数量超过3500多座的乡镇小煤矿平均规模仅10万吨/年左右。山西省国土资源厅的一位知情人士则称，在山西现有的3800多座合法煤矿中，具备30万吨以上生产规模的仅仅占到8％左右。

令中小煤炭企业主们感到“闷心”的是，在“十一五”发展规划中，国家明确提出将对煤炭开发重点作出调整，要由过去的“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。这更意味着，我国煤炭行业开始进入以资源整合、提升改造为主的“大整合时代”。

整合的政策左右发力，整合的动作更是环环相扣。

与决定从4月1日起陕西、江苏、江西和黑龙江4省实施的新煤炭资源税率相伴而生，近日国家有关部委联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》，明确要求煤炭资源整合必须先关闭后整合，必须坚持以大并小、以优并差的原则。

这个《意见》提出，煤炭资源整合是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。

作为刚性要求，对于不具备安全生产条件、非法开采的煤矿，由地方人民政府作出关闭决定后，相关部门必须吊(注)销其所有证照，停止供电，地方人民政府组织实施关闭。同时，它还强调说，即使是合法矿井参与煤炭资源整合，也应以规模大、技术、管理和装备水平高的矿井作为主体整合其他矿井。并鼓励大型煤矿企业采取兼并、收购等方式整合小煤矿。

记者注意到，这个《意见》无论是从出台的联手部委数量上，还是从执行政策的严谨性、严厉性上，都足见国家加快、加大煤炭行业整合力度的“腕力”。

譬如，《意见》此番明确要求煤炭资源整合只能由一个法人主体实施，“必须是一个有资质、有资金、有技术的法人主体整合其他矿井。”而且，“整合后形成的矿井只能有一套生产系统，选用先进开采技术和先进装备，杜绝一矿多井或一矿多坑”。

激烈竞争和利益博弈还会继续

两年前，我国就曾提出了建设13个大型煤炭基地的构想。根据规划，13个煤炭基地涉及全国14个省区，总面积超10万平方公里，涵盖40多个主要矿区煤田，保有储量高达6908亿吨。结合已公布的“十一五”规划要点，为了有序发展煤炭，我国今后除了建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，还将鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电一体化经营，调整改造重组中小煤矿。

“煤炭行业目前整体上仍然存在着行业集中度低、技术水平不高、发展后劲不足、产业链较短、产品的差异性很小、产品结构不完善等诸多影响煤炭质量的不利因素，而且大部分企业处于相对贫困地区，转产或退出本行业难度很大，无序竞争，生产安全状况令人担忧。”

神华集团公司有关人士告诉记者，在我国煤炭行业现阶段，确实有一些小、散、乱企业无视煤炭质量，有的掺假，有的未经生产许可。因此，提高质量，光靠自身的逐步积累是远远不够的，应通过市场经济手段兼并中小企业，重组大中企业。但他同时指出，上述一系列不利因素，又反过来注定了煤炭行业在相当长时期仍处于非常激烈的竞争之中。

“说到底，资源整合是利益的再分配，这牵涉到国家、地方、群众的利益，尤其是在煤炭价格高位运行的时候。还有个别地方官员与一些小煤矿有着半明半暗的关系，资源整合肯定会使他们的利益受损。”中国煤炭工业协会的一位负责人认为，在没有政府伸手推动的情况下，一些大集团尝试与一些地方小煤矿采用收购、兼并、控股、参股、托管等形式一个一个谈整合，效率十分低下。一些大集团反映，国家出台的煤炭工业发展的意见很好，对资源整合讲得也不错，但要真正做起来，难度很大。