2006年的夏末秋初，中国电力体制改革雷声阵阵。

    8月21日，来自电力体制改革部门的一位人士向《第一财经日报》透露，“十一五”期间的电力体制改革的规划，已经于两周前报到了国务院，如果该文

    件得到批准，那么中国的新一轮电力体制改革就将正式启幕。

    据介绍，该规划坚持以原有的2002年的5号文件为基础，推动下一步的改革。然而，随着规划上报到国务院，对于电力体制改革的论争，也已经被推到了一个博弈的顶峰。

    “区域电力市场建设绝不能动摇”

    决策层对新启动的第二轮电力体制改革非常重视。

    国家电力体制改革领导小组办公室原来只有2人，现在则充实到了18人。而来自发改委、国资委、财政部的官员也被列为办公室的副主任，增强了该机构的力量，这显然是为了使这场改革更加兼顾各方的利益，以使改革更加顺利。

    然而，改革是一个系统工程。有消息人士透露，仅仅是“十一五”期间再次对厂网分开进行核查梳理的项目就超过了100项，这源自厂网分开过程中，许多资产的划分存在争议等问题。而这只是该规划八个方面内容其中的一项。

    输配分开的序幕即将拉开，有关方面希望将涉及上万亿资产的电网公司被拆分，这显然是一个浩大的工程。

    “其实，如果国家要分，一句话就可以分了。”一位电力研究人士说，“但是考虑到电网安全和各个利益集团博弈的复杂性，输配分开需要谨慎而行。”

    日前，国家电监会的人士已经明确提出，将在“十一五”期间，展开输配分开的试点。业界专业人士告诉记者，试点是看看输配资产分开过程中和分开后，会有哪些具体的问题需要解决，然后再决定何时全部分开。

    “可以考虑在四川等西南部省份先进行试点。”一位电力集团的人士对《第一财经日报》分析，“因为四川等地的输电配电本来就没有完全合到一起，存在着地方的电力局，资产归属地方，在那里搞试点会减少一些资产划分上的麻烦。”

    事实上，输配是否能够顺利分开，还关系到电监会正在努力推进的区域电力市场建设的未来。

    国家电监会主席柴松岳在2006年7月20日召开的电监会年中工作会议上强调说，建立区域电力市场是电力体制改革的重要任务和重要方向，绝不能动摇。柴松岳的讲话让业界一震。他说，对区域电力市场建设运行中遇到的困难和存在的问题，要正确看待。他强调，区域市场建设本身不是目的，关键是要形成和确立电力资源的市场配置机制。

    “实际上，目前区域电力市场推进的困难之一，是以区域电力市场为主体推进电力改革，还是以省为主体推进电力改革。在这个方面，还存在着争论。”一位业界专家告诉记者。

    另外，由于“十五”期间，电力体制改革任务没有完成，输配分开没有开始试点，区域电力市场建设，虽然开展了模拟运行和试运行，但是这种在发电企业之间的发电侧推动竞价上网的竞争，仍然只能算作单边市场。

    由于面对最终用户的销售电价是受到价格主管部门严格控制的。上网电价涨或者跌不能传导到销售电价上。因此，没有销售电价随行就市的涨或者跌，整体的电力市场的价格链条就没有形成。这是推行区域电力市场改革中面临的一个大问题。

    引入售电端竞争机制

    虽然一些地方在试点大用户直购电，但是，一位监管人士认为，从改革的角度讲，仅仅是引入多个大用户直购电还是不够的，因为大用户在与省电力公司谈判的话，谈判地位不对等。“再大的用户，与一个省电网公司相比也是一个弱势群体。这就需要开放其他的供电企业直接和大用户进行购电交易。”