欧洲的另一个样板是荷兰。该国2000年底的能源效率比1989年提高22.3%。1988年，荷兰启动了一个热电联产激励计划，制定了重点鼓励发展小型的热电机组的优惠政策。实践显示，荷兰的分布式能源为电力增长做出巨大贡献，热电联产装机容量由1987年的2700MWe猛增到1998年的7000MWe，占总发电量的48.2%。荷兰实行了能源税机制，标准为6.02欧分/kWh，但绿色电力可返还2欧分。

　　荷兰颁布了新的《电力法》，赋予分布式能源（热电联产）特别的地位，使电力部门须接受此类项目电力，政府对其售电仅征收最低税率。由荷兰能源分配部门起草的《环境行动计划》中，电力部门将积极使用清洁高效能源技术以承担其对环境的责任。其中分布式能源（热电联产）是最为重要手段，将负担40%的二氧化碳减排任务。

　　日本不仅是亚洲能源利用效率最高的国家，在全世界也位居前列。由于日本缺乏能源资源，政府高度重视提高能效，颁布了不少优惠政策，诸如：建立环境保护基金，制定允许分布式能源并网的政策。自1981年东京国立竞技场第一号热电机组运行起，截至2000年，分布式能源项目共1413个，总容量2212MWe。其中工业自备项目411个，容量1734MWe，平均每个装机规模仅为4217kW；民用项目1002个，容量478MWe，平均每个项目装机仅477kW。近年，由于世界资源供应趋紧，成本增高以及环境意识空前加强，日本全国上下热衷于分布式能源，微型燃气轮机、燃料电池、太阳能发电等技术四处开花，仅美国卡伯斯通一家公司近2年就在日本销售了近千台28～60kW微型燃气轮机。

　　分布式能源能够在日本快速发展，关键是政府的有效干预。1986年5月日本通产省发布了《并网技术要求指导方针》，使分布式能源可以实现合法并网。1995年12月又更改了《电力法》，并进一步修改了《并网技术要求指导方针》，使拥有分布式能源装置的业主，可以将多余的电能反卖给供电公司，并要求供电公司为分布式能源业主提供备用电力保障。此外，分布式能源业主不仅能够得到融资、政府补贴等优惠政策，还能享受减免税等鼓励。

　　从上述一些国家的成功经验中可以看到，国家层面的法律保证和政府层面的执法决心和政策的可落实性以及执行层的力度是发展分布式能源技术、实现可持续发展的关键保障。

　　我国：分布式能源步履维艰

　　就在西方发达国家大力推广分布式能源的同时，我国分布式能源却步履维艰。热电联产作为分布式能源的最重要组成部分，尽管在我国已经存在50余年，装机容量已经达到全国火电机组容量的14.58%，2002年供热总量达到13.9亿GJ，已经为中国的节能和环保做出巨大贡献。但是，在中国全国人大颁布的400多部法律中，却只在《节能法》中提及一次“热电联产”。在我国居高不下的能源消耗水平背后，分布式能源迟迟得不到推广，是重要原因之一。

　　究其原因，在于政策阻碍——与发达国家相比，我国鼓励分布式能源等先进技术的法律政策水平，还停留在一个相当初级的阶段，大约有15～20年的差距。

　　首先，在我国，分布式能源项目连合法并网的问题都悬而未决。

　　电力部门出于企业自身利益而不愿配合的态度并不难理解，因为全世界在发展分布式能源之初都曾遇到这一阻力，其他国家的解决经验是采取有效的法律和行政手段，关键是政府主管部门要有目标，有要求，建立明确无误的产业政策导向。

　　《电力法》是中国当前有争议的法律之一，它的立法基点首先是保护投资者、经营者，而不是首先保护使用者（消费者）。特别是在第25条中规定：“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”。以此剥夺了《民法通则》和《合同法》以及《消费者权益保护法》赋予消费者公平交易和选择的权利。《电力法》第63条进一步规定：“违反本法第25条规定，未经许可，从事供电或者变更供电营业区的，由电力管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款”。

　　一个利益集团就是这样将自己的垄断利益法律化了。此后颁布的《电力供应与使用条例》第30条更进一步地规定：“用户不得有下列危害供电、用电安全，扰乱正常供电、用电秩序的行为：”其中之一就是：“未经供电企业许可，擅自引入、供出电源或者将自备电源擅自并网”。

　　政府将裁决的权利交给了当事一方的企业，也就是说供电企业不同意，用户就别想建分布式能源。对于拉闸限电无需赔偿的供电企业，就利益而言有什么理由要同意用户使用分布式能源？用户节能、环保、节省能源开支与供电企业有何相干？供电公司还可能因此减少供电收益，当然不可能指望供电企业会自觉地“积极推动”分布式能源的建设。这是政府必须肩负的责任，因为可持续发展是一项公共利益。

　　其次，我国能源发展观念有待更新。

　　中国政府保护环境、提高资源利用效率、坚持可持续发展的决心是不容置疑的，主要问题还是主管部门的观念有待更新。“大机组、大电网、超高压”这种“大的必然就是好的”的电力发展观是一种非常落后的观念，违反了“实践是检验真理的标准”的科学发展观。如果大的就是最节能的，为什么世界能源利用效率最高的丹麦15年来大型凝气发电厂的容量没有增加？因为他们的观念是——用户端能源利用效率最高的才是最好的，因为实践证明分布式能源的用户端能源综合利用效率最高。2005年10月25日，在美国纽约召开了世界分布式能源（热电联产）联盟年会，日本企业在会上带来了他们的新产品——发电量6KW的热电联产设备，该设备以天然气为燃料，供电效率为28.8%，供热效率为56.2%，综合能效高达85%！而6kW的设备并不是最小的，在日本投入使用的分布式能源设备中，已有1kW的设备。

　　在分布式能源广泛应用的国家，很多医院、学校的角落都建一个小房子，安放分布式能源。由于投资主体改变了，每个用户都参加到能源的供应和节约中。而电力公司也非常支持用户使用分布式能源，主动提供资金和管理。