而我国的能源发展一直没有摆脱这样一种恶性循环——能源紧缺，扩大供给；供给过剩，鼓励用能，导致下一轮能源紧缺……

　　到底是什么原因造成今天的电力紧张？实际上正是因为几年前的“电力过剩”和电力改革中过于强调电力的商品属性。在上一轮“紧缺—过剩”周期中，批准建设的电力项目大大超过了经济发展的实际需求，导致新增电力无法出售，影响到国家投资回收和银行的还本付息，电力企业、甚至有些政府机构都采取了鼓励用电的政策，以优惠电价推动电采暖、电制冷和高耗能项目的“大干快上”，再加上向决策层发布错误信息，导致出现“三年不建火电”的不正确判断。1998年起政府大幅减少电源新开规模，当年新开规模852万kW，1999年为583万kW，2000年为594万kW。与前一个五年计划期间相比较，新开发电项目规模降低了40%。

　　到2002年缺电问题开始显现了，因为电力项目的审批手续过于繁琐，周期太长，投入太大，完全无法应对市场的变化。而且，所批项目明确向建设周期长的超大型电力项目“倾斜”，而不是倾斜于效率更高、有利于优化用电结构的热电项目，结果导致了今天严重缺电的局面，据悉2006年才会缓解。现在电力供应紧张了，又以每年3～4千万kW的规模批项目。最近，国家发改委能源所戴彦德副所长和国家电网公司动力经济研究中心胡兆光总工程师都表示担心2006年以后会出现类似上一个周期的“电力过剩”。

　　发达国家的成功经验已经为我们指明了道路，以可持续发展为核心建立更加有效的能源管理体系、积极发展分布式能源技术、推动新型能源服务体系的普及，是我们解决当前能源供应困难、避免“紧缺—过剩”轮回再现的正确途径。人口、资源和环境问题目前依然是中国面临的最大挑战，中国发展的唯一选择就是千方百计地调动一切积极性，全力提高资源的利用效率，最大限度地减少环境污染。而分布式能源技术无疑可以帮助中国打赢一场可持续发展的“人民战争”，政府主管部门应该积极学习国外先进经验，转变观念，尽快制定行之有效的政策，推动这一技术在中国的快速发展。

　　用分布式能源解决缺电问题

　　1.大力发展热电冷联产，优化用电结构：利用发电后的低品位能源进行集中供冷，实现对能源的“温度对口，梯级利用，以热代电”，这是优化用电结构的关键一环。随着人民生活水平的不断提高，结合全面建设小康型社会的进程，应该在有条件的地方大力推广“热电冷”三联产技术和集中供冷技术，减少对电力制冷的依赖，通过价格和税收杠杆，实现资源的优化配置。

　　2.积极推动用户端分布式能源系统的应用：分布式能源系统的能源利用效率高，输送损耗小，不仅提高了电力供应的安全，还达到了优化能源结构，为用户产生了更大的经济效益，是全世界发展的方向。应该积极制定政策，结合能源结构调整，鼓励发展分布式能源系统，推动天然气和煤层气等清洁气体能源的开发利用。对于分布式能源的并网，国家应该学习各国经验，由政府制定标准，凡符合标准的电源设施，强制电网接受其上网。

　　3.推广在用户端能源利用效率和能源价格的核算方法：摒弃传统的、在能源转换端计算能源利用效率和核算能源价格的不合理做法。即使在能源转换过程中的效率再高，如果输送过程中的损失过大，也达不到提高能源利用效率的目的，不符合国家可持续发展的战略方针。目前，电力系统采用“邮票法”对所有并网电源不管远近和电压等级统一收取相同的过网费，使得那些以节能环保为目的、建筑在能源负荷中心的热电联产项目，丧失了应有的经济性，阻碍了这一事业的健康发展。必须从社会利益出发，制定公平合理的价格体系，充分体现国家可持续发展的战略意图。

　　4.开放电力直供：在电力法中最没有道理的就是“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，电力直供无论在《电力法》颁布前的中国，还是世界各国从来不是问题，为什么在电力部即将变为国家电力公司之际就成了“考虑电网的结构和供电合理性”的因素，难道不经过电网的中间盘剥就不合理吗？这一问题几乎成了未来《电力法》能否正确修改的试金石。

　　5.政府要代理广大人民群众的根本利益：实现“三个代表”预示着政府各主管部门的职能将有一次历史性转变，从代表国有资产和国有企业，转变到代表广大人民群众的根本利益。电力使用者在整个电力生产销售环节中是弱势一方，政府应该为老百姓说话，同时平衡生产、销售和使用环节的关系，保证持续发展，实现老百姓的根本利益。

　　分布式能源是否划算

　　在北京，当一立方米天然气卖到1.8元时，热力公司、用户热力站都会叫苦连天，而分布式能源技术至少可以将这一立方米天然气转换为3度电和相当5度电的热力，按照市场对应的电力、热力的价格可以卖到3.26元。如果能源用户采用分布式能源技术解决自身的能源供应，每支出1.8元/立方米的天然气费用，就可以节约电费和热力费3.26元，等于白用了1.8元的天然气，还省了1.46元的电费热费。如果燃气公司直接参与这些分布式能源的项目，不仅无人质疑1.8元的气价，还可以名正言顺地分享节省的电费、热费中的经济效益，因为这些利润并非来自垄断，而是来自更好、更完善的延伸服务。

　　分布式能源的准入门槛不高，大量民间企业和外资企业也可以以各种各样的形式参与其中，例如通过组建能源服务公司、能源物业管理等形式。所以，机会不会凭空而来，需要去争取，需要树立竞争意识，需要具备竞争能力。当分布式能源的政策一旦全面落实，将是一场激烈空前的竞争，首先淘汰的是那些缺乏技术准备和经营理念的企业，他们非但获取不到新的盈利空间，甚至可能在行业整合中丢失曾经占据的一席之地。　　

　　信息时代的到来，人类将逐步淘汰那些既靠不住又没效益的工业恐龙。无论是中国的“拉闸限电”，还是美加英的“大停电”，都说明人类需要一个崭新的能源系统，分布式能源将是一场无法阻挡的新技术革命，它将像蒸汽机一样牵引着一个新时代的到来。