自从上个世纪七十年代末，我国进行经济改革开放以来，国民经济取得了飞速的发展，与此同时，在宏观经济运行过程中，也出现了一系列的问题，可能会威胁到我国社会安定团结的良好政治局面，甚至会阻碍我国经济的长期发展。其中最重要的一个问题就是不断扩大的城乡间、地区间和阶层间收入差距。这已经引起众多经济学家的广泛关注，许多学者都从不同的角度对这个问题进行了深入分析。我们也通过理论与实证研究两个层面对此加以详细考察。

　　解决收入差距问题的五大对策

　　我国的收入差距在纵向和横向两个方面都有扩大的趋势。由此导致了一系列社会问题，对我国社会稳定产生了较大的负面影响。因此，如何在追求效率的同时确保平等与公平，如何解决弱势群体和低收入群体的社会保障、医疗保障、就业、教育和脱贫等问题，增加他们的收入，事关改革发展的全局和我国经济社会的可持续发展，事关建设和谐社会的目标的实现。所以我国的公共政策有必要进一步调整，以缩小收入差距，以促进社会稳定与和谐的发展。下面，我们就相关的几个重要方面提出具体的政策建议。

　　1、公共教育问题。严重的收入不均等来自机会的不均等。由于教育水平对人均收入有非常重要的贡献，教育机会不均等是导致过大收入差距的一个关键，是需要严重关注的问题。解决收入差距过大的问题，要从缩小教育机会的差异、更大力度地普及全民教育着手。针对我国公共教育中出现的问题，我们必须采取分阶段实施的战略，逐步完善我国的基础教育财政体制。具体来说，首先是针对农村和城市中的弱势群体采取救济性财政措施，使贫困家庭的孩子上得起学。与此同时，中央和省级政府在义务教育最为落后的地区推行混合型的义务教育财政体制，切实加大农村学校的经费保障水平，实现完全的免费义务教育；第二步是在城市和农村地区全面实施免费义务教育，扫除城乡和地区分割的制度性障碍，加速建设国民教育体系。与此同时，彻底调整义务教育财政体制，建立各级政府责任明晰、共同分担的混合型财政体制。

　　2、医疗卫生问题。针对我国医疗卫生中出现的问题，我们提出以下四项政策建议。第一，明确市场经济条件下政府在卫生领域公共支出的目标定位。政府的财政资金是有限的，要求公共补助资金使用的高效和公平，要求补助目标具有较高的针对性，确保目标人群真正从政府公共补助中受益，促进健康，缓解社会矛盾，实现社会公平。第二，卫生领域公共资金补助重点应该向基层卫生机构倾斜。第三，采取补需方的方式对居民进行直接补助。目前我国正在实施的医疗特困救助就是政府对贫困居民采取的直接补助。第四，政府开办平民医院，向贫困居民提供免费或低收费的医疗服务。

　　3、失业保险问题。现行失业保险体系未能实现广覆盖，最需要帮助的人难以得到该制度的援助和服务。

　　针对我国失业保险制度中出现的问题，我们提出以下五项政策建议。第一，选择失业保险制度的保障目标定位。在失业保险制度的保障目标定位方面，应当由目前注重对失业人员的生活救济逐步调整为促进就业与生活援助并重。从失业保险促进就业功能出发。第二，适当提高失业保险待遇，增加失业保险的社会保护功能，同时缩短失业保险待遇期限，鼓励失业人员积极再就业。同时，进一步强调失业保险的社会保护功能。第三，实行更为灵活的失业保险金申领办法，鼓励失业人员再就业。第四，考虑调整不同就业服务体系间的关系，整合失业保险对促进就业的投入和其他公共投入。第五，探索、研究提高统筹层次问题。失业保险统筹层次过低所带来的弊端相当突出，如果失业保险的统筹层次过低问题不能解决，其他问题也是难以有效解决的。

　　4、养老保险问题。首先，城乡社会保障制度发展失衡。其次，制度不完善，基金未来支付存在危机。最后，对城镇化过程中迁移人口的保障缺失。

　　针对上述问题，我们提出以下四项政策建议。第一，建立全国统筹的城镇基础养老金制度，为全体城镇劳动者，包括非国有企业劳动者、非正规就业群体和在城镇就业的农民工提供低水平的、统一而公平的参保平台。第二，逐步建立农村社会养老保险制度，解决农民的老有所养问题。为此，应逐步建立由国家、集体、农民三方负担的养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。第三，规范乡镇企业参加养老保险的政策。将包括乡镇范围内各类企业工作的职工纳入保障范围，融入统一规范的社会保障体系。第四，建立社会保障预算，向城乡养老保险制度进行转移支付。

　　5、农村扶贫问题。到去年为止，在中国广大农村还有2610万的绝对贫困人口。到去年，我国农村低收入人口达到4977万，加上当年的贫困人口，超过农村总人口的8%。

　　针对中国的扶贫政策面临的挑战，我们认为现在需要对目前的农村贫困人口进行分类，特别是区分长期贫困与临时贫困的问题，以及支出型贫困和收入型贫困。将扶贫政策从对贫困县的关注，延伸到对整个农村地区的关注。我们的具体建议有：第一，加大对农村的总体投入力度，目标是逐步缩小城乡距离。第二，针对缺乏开发能力的贫困人口，加强农村社会安全网的构建。第三，针对支出型贫困，加强抗击社会风险的制度建设。第四，加强对贫困人口自身能力的投入。一方面是在人力资本投入上，政府应当对农村基础教育、基本卫生保健和针对农村劳动力的职业教育承担起更大的责任。另一方面，通过农村人力资本的积累促进农村劳动力转移和农民收入增长，形成长效发展机制。第五，进一步加强农村尤其是落后地区基础设施的建设，有利于农民收入的增长。第六，消除农民参与经济活动的障碍。赋予农村流动人口平等的权利，致力于减少城乡人口流动的制度性障碍。第七，加强政府部门间的协作，使不同部门实施的政策能够有效的整合起来。第八，建构减贫政策实施中的评估和监控体系。保证减贫政策的有效性。第九，研究解决中央和地方扶贫政策的目标分歧，加强对贫困基金使用效率的监控。第十，加强对中部地区的扶贫力度。对东部地区的贫困人口，尽快建立起农村社会救助体系和加大对贫困人口的产业扶贫力度。