据悉，由财政部国债预发行课题小组编制的《中国国债预发行框架设计》（讨论稿）目前已分发到有关银行、券商和基金的手中，该方案基本获得了机构的肯定。

“这项制度是国债市场创新的一个重要方面，目前初稿已出，明年将根据市场的情况进行完善和补充。”一位参与草拟国债预发行制度框架设计的人士向记者透露。

财政部对建立国债预发行制度已酝酿多年。两年前，中央国债登记结算公司就提出过《全国银行间债券市场预发行交易方案设计框架讨论初稿》。财政部国库司也曾多次表示将推出国债预发行制度，以发挥一级市场的价格发现功能。

近年来，我国国债市场发展势头良好，但同时也存在不足。例如，在以往的国债招投标中，部分机构投标准确度较差，致使一期国债最高、最低投标报价相差甚远，给一级市场的合理、准确定价带来一定影响。此外，代理投标及招标后的分销行为透明度不高，时有违约现象发生。

中国国债协会苏之中教授表示：“目前，招标发行为主的方式已经不适应市场的发展，改革实属必然。”苏教授曾多次参与国债发行制度设计和修订，他指出，现在的招标发行方式下，债券冻结时间较长，新券定价与二级市场价格差异较大，发行人难以制定合理的发行成本等等，这些都加大了参与者的市场风险。

据透露，早在2005年3月，财政部、央行和证监会三部委就达成了共识，认为目前市场已经具备了推出国债预发行制度的条件。分析人士表示，2006年推出这一制度已是水到渠成。