“十一五”期间，石油和化工行业技术改造和新建工程项目很多，对石化装备需求量也很大，预计每年将达到300亿元左右。如果这些项目的重大装备都从国外采购，将会增加石化企业的投资成本，因此进一步抓好石化重大装备自主制造意义深远。 

　　同国外相比，我国石化重大装备的技术开发还有不少差距，主要是石化生产技术发展与设备技术开发脱节，在重大设备的软件技术开发上差距较大；设备技术开发跟不上石化工艺技术发展的速度，重工艺、轻设备的现象存在；设备技术基本上停留在模仿开发的地步，开发具有自主知识产权的专有技术能力较弱；设备开发还不能做到专业化、系列化；设备设计和制造水平、设备质量和可靠性还有待进一步提高。为此，石化重大装备自主制造的未来任重而道远。石化装备实现自主制造不能完全走市场化的道路，借鉴国外的经验，建立非市场扶持机制是必要的。我国是一个大国，经济规模比较大，各行业的发展离不开装备制造业的支持。为了保证重大装备自主制造工作的顺利实施，国家应采取有力措施进行引导。 

　　国家应制订相应的法律法规 

　　国家要振兴装备制造业，应加快重大装备自主制造的立法工作，明确重大技术装备在国民经济发展中的重要地位。据考察，韩国为了振兴民族机械工业，从20世纪50年代开始，把扶持大型成套设备自主制造作为国家的一项基本政策。在工业起步阶段，实施替代进口政策，运用不同汇率控制和限制进口；在工业化成长阶段，实施装备出口导向战略，制订了一系列扶持政策，如出口补贴和减免税。1976年韩国颁布法令，凡价值100万美元以上的设备，不允许全部从国外进口，必须在国内制造一部分。从1987年开始，韩国又实施了两个“机械零件和材料自主制造五年计划”，明确要求实现4000种机械产品自主制造。这些计划完成后，韩国重大装备进口依赖度由42%降到26%。通过多年的努力，韩国已具有较强的大型成套设备生产能力。 

　　日本在上世纪五六十年代，为了振兴机械工业，相继制订和实施了三个临时措施法，即机械工业振兴临时措施法、特定电子工业和机械工业振兴临时措施法、特定机械情报产业振兴临时措施法。日本颁布这些法规的目的都是为了加快实现大型装备自主制造，增强大型设备国际竞争能力。为支持重大装备自主制造，日本政府给承担装备自主制造的企业提供专项贷款，贷款贴息的比例为平均息金的30%～50%。到70年代，日本的重大装备不仅可以满足自己的需要，而且可以大量出口。 

　　由此不难看出，增强国力，发展经济，应十分重视装备工业的发展。在过去的20年里，我国虽然也采取了不少鼓励重大装备自主制造的措施，但政策不连贯，甚至出现进口设备比国内研制设备政策上还要优惠的现象。为了民族装备工业的发展，需要国家在装备自主制造政策上给以更强有力的支持。 

　　促进工艺与装备相结合在石化装备中反应设备是石化生产工艺技术的心脏，它和石化生产工艺技术密切相关，国内经常因为不掌握设计技术而无法实现自主制造，特别是反应设备的内件结构和相关尺寸都是经过试验和计算得来的。 

　　乙烯成套设备中的聚丙烯反应器，过去一直进口，后来中国石化北京工程建设公司通过消化国外引进的先进技术，开发出了有自主知识产权的环管反应器技术，反应器在国内选择茂名石化机械厂和大连日立宝原机械公司作为专业设备制造商，从7万吨/年聚丙烯开始，现在已经开发出了20万～30万吨/年的聚丙烯生产设备制造技术，使大型聚丙烯生产从工艺到设备全部实现了自主制造。 
　　技贸结合掌握制造技术 

　　将国内相同项目捆绑招标，将商务谈判与技术谈判同时进行，要求外方承诺“转让技术、联合设计、合作制造”，并确保国内企业有足够的分包比例，逐步掌握完整的研发和制造技术。为促进引进技术的消化吸收，主管部门在技术攻关计划中予以支持，并明确若干个依托工程。 
　　过去我们也有一些技贸结合成功的例子，如1987年中石化集团采购26台真空脱蜡过滤机，当时中石化组织燕山石化机械厂和上海石化机械厂到国外进行技术和商务谈判，以采购24台过滤机作为筹码，要求实行技贸结合，最后国内外合作制造了2台。从此国内掌握了真空转鼓过滤机的设计制造技术，并逐步实现了自主制造。又如上世纪90年代齐鲁石化建设渣油加氢项目，7台反应器都需要从国外引进。为了实现自主制造，中石化坚持走技贸结合之路，要求日本公司供应6台反应器的同时，拿出一台反应器同国内第一重型机器厂合作生产。通过制造这第一台大型反应器，国内逐步掌握了大型加氢反应器的制造技术，实现了反应器的自主制造。 

　　制订使用自主制造装备的政策 

　　石化用户对于使用国外设备比较放心，认为即使出了问题自己也没有责任，而应用自主制造设备就是成功了也没有优惠政策，出了问题上面还要追究责任，这极不利于推广应用自主制造设备。在工程建设中，常常发现有的自主制造设备出了问题，协作各方争吵不休，很快传遍全国；而国外设备出了问题，很少有人议论，甚至有的还对外保密。 

　　为了鼓励使用自主制造设备，国家应制订一些鼓励和扶持政策。如对于国内尚不能成套提供的装备、国家又急需建设的重点工程项目，首批自主制造依托工程的设备由国家给予风险担保；对率先采用国产装备的重点项目，在因采用国产设备而节约的投资中，允许业主单位及其主要决策、管理人员提取一定比例的奖励金，同时国家应允许项目业主投产后若干年内减免税；重点工程项目采购的装备，如果国内制造部分按投资计其比重超过60％，项目业主贷款时由国家财政予以贴息。

　　完善重大技术装备进出口政策 

　　首先要取消重大技术装备进口的减免税政策。国内重大装备制造业生产产品一般仅相当于国外同类产品价格的50%～70%，甚至更低。由于用户进口重大技术装备免税，降低了进口设备的采购成本，而制造重大装备的企业在生产重大技术装备时进口配套零部件却不能免税，同时还要交增值税，这无疑使国内重大装备制造企业处于非常不平等的税收环境中，严重影响了国内重大装备制造企业的健康发展。因此，国家应调整重大技术装备进口的减免税政策，使从国外进口我国已有生产能力的重大技术装备一律要按我国现行税收政策交纳关税，取消重点投资项目和外商进口设备在这方面的免税优惠。 

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　　石化行业拟建和在建项目多 

　　据了解，目前中国石化集团将对茂名石化、上海石化、高桥石化、金陵石化、扬子石化、齐鲁石化、燕山石化1000万吨/年炼油装置还要进行配套改造；青岛1000万吨/年炼油和海南800万吨/年炼油工程已经开工；北海800万吨/年炼油厂即将开工建设；茂名80万吨/年乙烯改造工程正在进行；福建800万吨/年炼油和80万吨/年乙烯已经开工；武汉1000万吨/年炼油改造和80万吨/年乙烯正在准备；镇海2000万吨/年炼油改造和100万吨/年乙烯工程即将开工建设；广州1000万吨/年炼油改造和80万吨/年乙烯工程、天津和上海100万吨/年乙烯项目（化学工业园区）正在积极筹备。 

　　中国石油集团大连石化2000万吨/年含硫原油加工改造工程已经启动；抚顺石化1000万吨/年炼油改造正在全面配套，100万吨/年乙烯即将启动；长庆石化1000万吨/年炼油项目正在准备。独山子1000万吨/年炼油、100万吨/年乙烯工程已经批准；吉林石化、大庆石化60万～80万吨/年乙烯改造已经启动；兰州60万吨/年乙烯改造已经开工建设；四川80万吨/年乙烯正在准备（成都市彭州）。 
　　中国海洋石油总公司惠州1200万吨/年炼油厂建设已经启动。各地还有一批PTA项目和甲醇项目准备上马。