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三、发展有色金属工业循环经济主要任务及对策
(一)坚持以结构调整为主线，着力构建节约型、资源循环型产业结构，促进循环经济发展
1.通过兼并、重组、联合等形式，形成若干个区域性、全国性集团公司和园区，成为结构调整和产业升级的主导力量。在集团和园区内部构建企业循环式组合的结构，实现企业循环式生产，资源循环式利用，实现减量化，提高资源利用率和资源综合利用率。
积极推动体制创新，鼓励大型企业和企业集团整合矿产资源，发挥其人才、技术、资金优势，联合、重组、收购中小矿山，完善和发展有色金属矿业开发体制(云南模式)。进一步规范矿业秩序，依法、有序开发矿产资源。
2.多元化发展原料生产。在开发利用国内矿产资源的同时，要积极开发利用国外资源，尽量利用国内外再生资源，注重国内再生资源回收、预处理体系建设。大力支持废杂金属资源进口，扩大进口品种。增强原料生产的基础地位。
(二)大力发展再生资源
1.针对再生资源产业“小、散、差”的现状，改造中型企业，淘汰那些资源利用率低、产品质量低劣、污染严重的小企业。推动企业重组，吸引外资合作，逐步提高产业的集约化程度。培育一批有竞争力的再生资源回收利用大型企业和企业集团，带动再生资源产业向规模化、现代化、国际化方向发展。首先要建设若干个不同层次、不同规模的再生资源回收、拆解、预处理集散地和交易市场。强化东部沿海地区再生资源加工园区建设，发挥示范作用，向周边辐射，形成大型集散地和加工生产中心。同时发挥大型冶炼企业技术装备优势，发展再生金属资源利用。
2.发展再生金属大型企业。到2010年建设10万吨以上的再生铜、再生铝企业各5家、再生铅3家、建立万吨级回收锌示范厂；2020年，10万吨以上再生铜企业发展到8家以上、再生铝企业10家、再生铅4～6家、再生锌企业规模达到2万～5万吨。形成大型企业为龙头，大中型企业为主体的新格局。同时大力推进再生金属产品结构整调，增加产品品种和提高产品质量。
3.发展再生资源加工园区。为了更多地利用国外再生金属资源，继续在东部沿海地区，建设符合循环经济要求的园区，在现有基础上发展到十个。区内集中建立高标准污水处理系统，固体废物焚烧、掩埋场，达到生产与环保一体化，实现环保达标。
(三)支持示范工程建设，发挥示范作用
示范园区：再生资源加工园区的出现，引起国家有关部门重视，给了很大支持。选择宁波镇海、浙江台州两个园区作为示范。建设成为废金属进口基地、产业化基地、产品研发基地，形成从回收、拆解、分选到生产的完整产业链，进而带动循环经济示范城市建设。
示范企业：①中国铝业公司。创世界一流、节约型企业。深化选矿拜耳法、烧结法，氧化铝生产新工艺技术创新，产业化，大型化，使低铝硅比矿石得到利用，提高了资源利用率，大量节能，降低生产成本；加快清洁生产步伐，推进工业废水零排放；开展废铝和赤泥再利用；坚持使用土地复垦，实现土地循环利用。②江西铜业集团公司、铜陵有色金属(集团)公司、金川集团公司和河南豫光金铅集团公司这些企业分别是铜、镍、铅锌行业的排头兵，发挥示范作用对促进本行业发展具有重要意义。
示范项目：①铜、铅、锌资源提高资源利用率项目；②金川、大厂、柿竹园综合利用项目；③利用废杂铜直接生产低氧铜杆和无氧铜杆项目；④双室反射炉熔炼再生铝项目；⑤废家电、废电池回收金属项目；⑥粉煤灰提取氧化铝联产水泥产业化项目；⑦铝电解废炉衬料的处理与回收。
(四)构建循环经济发展的技术支撑体系
1.提高矿产资源利用率技术体系。以技术创新为依托，以提高“四率一综”，即提高采矿回采率、降低损失率、提高选矿和冶炼回收率，共伴生金属综合利用率为目标，大力发展溶浸采矿、无废采矿、充填采矿等技术，提高采矿回采率；应用高效、大型选矿设备、新型选矿药剂以及先进的浮选技术、难选复杂矿和共伴生金属综合回收技术，提高分选效率和回收率。
2.发展再生资源利用关键技术。重点发展废杂金属机械拆解、分选分类、表面洁净化等预处理技术；提高金属熔炼回收率技术、再生铝保持性能技术、废电池无害化处理技术、废汽车回收利用技术、废家电回收利用技术等，为再生金属生产能力建设和发展提供技术支持。
四、发展有色金属工业循环经济的政策、措施
(一)保护资源，把节约放在首位
资源开发利用主要是立足内需，适度开发资源，保护资源。在满足内需情况下，要控制生产总量、限制出口。
(二)加强法制建设，创建良好发展环境
1.尽快制定再生金属产业标准，如贵金属废料、钛及钛合金废料、钨及钨合金废料分类技术标准；废金属拆解、再生金属生产环境标准；以及废汽车、废家电、电子废料拆解技术规范等。
2.制定激励循环经济发展的优惠政策。
(三)依靠科学技术，加强技术创新能力建设
1.加大对发展循环经济的科技投入。
2.建立科技创新体制和机制。
3.充实科技队伍。
4.组织实施对行业循环经济发展有重大影响的科技项目。
(四)建立完善循环经济的统计体系
建议建立国家循环经济发展的统计体系，规范统计信息，为国家、行业制定循环经济发展规划、政策提供依据。 |
