经过两年多酝酿，受到广泛关注的《钢铁产业发展政策》（以下简称“新政”）近日正式出台。作为指导我国钢铁工业发展的首个纲领性文件，“新政”将“使我国成为世界钢铁生产的大国和具有竞争力的强国”目标，明确写进第一章第一条。
    目前我国钢铁工业发展的现实是，在每年以20%左右高速增长、成为世界最大钢铁生产和消费国、钢铁投资最集中地区的同时，涌现出诸多问题：产业集中度低，产品结构不合理，低水平产能过大等等。为此，“新政”作出一系列新规定以“压小扶大”，在此背景下，中小钢铁企业的发展路在何方呢？

重组联合将提速

　  “新政”规定，到2010年，钢铁冶炼企业数量将较大幅度减少，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上；2020年达到70%以上。由此可以看出，“新政”集中产能，舍小取大的意图十分明显。河北省一位民营钢铁企业家对记者说，早在“新政”发布之前，业内已经大致了解其意图和取向，加之国家发改委主任马凯曾透露“钢铁新政对民营钢铁企业是一次生死攸关的考验”，更加促使中小钢铁企业考虑自己的“出路”。
    我国早就成为世界钢铁生产第一大国，但行业组织结构分散，共有大大小小钢铁企业871家，而产量在600万吨以上的企业只有11家，产量仅占37.13%。河北是我国第一产钢大省，但2004年生产的5641万吨钢竟来自202家企业，平均每家企业仅产钢约28万吨。面对“新政”，有业界人士预言：“对我国中小钢铁企业来说，‘新政’可能带来‘腥风血雨’的变革。很多钢铁企业命悬一线，不得不面临停业、转产或重组的命运。”
    中小钢铁企业出路何在？不少企业得出结论：“不重组就没有出路”。实际上，即使是产量在500万吨以上的钢铁企业，只靠提高产量来扩大规模，也是相当缓慢和艰难的。近些年，鞍钢、本钢、武钢、宝钢、马钢等大型钢铁企业纷纷并购重组，而钢铁“新政”则强化了中小钢铁企业“被兼并”的期望。
    前不久，中小钢铁企业数量较多的河北省表示，准备将全省６家大型国有钢铁企业进行重组整合，建成唐钢、邯钢两个年产钢1000万吨以上的南北两大企业集团。在河北北片，以唐钢为主，整合宣钢、承钢及部分其他钢铁企业，建成北部大型钢铁集团；南片以邯钢为主，整合石钢、邢钢以及部分其他钢铁企业，建成南部大型钢铁集团。
    记者近日到邯郸钢铁主要聚集地武安市采访，该市钢铁企业联合会秘书长高和平说，面对“新政”压力，目前全市20家钢铁企业纷纷发出互相联合重组的讯号，市政府已开始考虑将这些企业联合起来，组建一个年产钢在1000万吨的大型钢铁企业，国家钢铁“新政”的出台，将会加速这一进程。

走内涵式发展道路

    业内人士分析认为，新的钢铁产业发展政策透露出的另一个信息便是限制外延型规模扩张，引导企业转向内涵式发展道路。在这方面，“新政”有两方面规定：一是关于技术装备水平“硬件”的规定，“新政”不仅提出了现有企业主要工艺装备指标，而且对新上项目连续作出四个“必须”规定，以控制污染排放；二是中小钢铁企业扩张投资受到制约。“新政”规定，钢铁企业跨地区投资建设钢铁联合企业项目，普钢企业上年钢产量必须达到500万吨及以上，特钢企业年产量必须达到50万吨及以上。
    河北兴华钢铁有限公司董事长陈茂春说，在国家宏观调控大背景下出台的钢铁“新政”，对我国数量众多的中小钢铁企业而言，已经成为一道道无法逾越的“门槛”。这说明，一向依靠规模扩张发展起来的中小钢铁企业，到了必须走精品道路的时候了。
    我国虽然是产钢大国，但不是钢铁强国，一个重要原因就是产品结构不合理，高技术含量和高附加值产品自给率低。因此，扩大国内紧俏产品生产能力是钢铁工业结构调整的当务之急。
    最近记者在河北一些中小钢铁企业采访时发现，实际上，敏锐的企业家们早在“新政”出台之前就已意识到了必须下延产业链条，开发“精、小、高、稀”产品，在以特大型钢铁企业为主角的市场中“拾遗补缺”，求得生存与发展。
    据记者了解，河北新金公司正在投资生产无缝钢管，河北“普阳”决定投资生产中宽厚板，“文安”准备生产热轧卷板，“文丰”正在考察中宽带项目……一些中小钢铁企业经营者对记者说，钢铁市场需要几万个品种，只靠大型钢铁企业生产是不经济的，也是不可能的，许多市场容量不大的品种由中小钢铁企业生产成本更低、更合算。正因为这一点，在德国、意大利、卢森堡，目前仍有许多年产钢60万~80万吨的中小钢铁企业，有的企业已生存发展了近百年。

政府应有所作为

    许多专家和企业经营者表示，中小钢铁企业命运如何，事关地方经济发展和众多职工就业，面对“新政”，这些企业不管是走重组联合之路，还是上高端项目，下延产业链条，政府不应放任不管，而要提供服务，有所作为。
    河北省冶金协会副会长宋继军认为，企业是市场的主体，联合重组的前提是体现出资人意志，企业自愿互动，积极寻找联合伙伴。但政府部门也应给以引导，主要是强化重组整合的规划性指导，积极引导规模小而分散的钢铁企业以骨干核心企业和优势企业为依托，以资产和专业化为纽带，推动区域性或产业链关联度大、有利于资源优化配置的钢铁企业进行整合。同时，政府还应给予配套政策支持，按照“新政”要求，辅之以行政手段、经济手段、法律手段推动产业结构调整，重点引导重组联合。
    河北武安市市长孟广军认为，民营企业如何联合重组，政府不能发号施令，但也不能看着这些企业盲目运作，政府应组织人员调查研究，提供资讯帮助，还应建立“指挥部”，帮助企业协调解决在重组整合和开发高精尖产品过程中遇到的方方面面的问题。
    在记者采访过程中，中小钢铁企业经营者最强烈的呼声是，国家不应以规模大小为指标设定不同产业政策，而应以环保、能耗指标来区别。虽然角逐国际市场需要我国组建几个特大型企业，实现钢铁强国的梦想，但是满足千差万别的市场需求也少不了许许多多中小企业，因此，对那些产品市场前景好、工艺水平和技术装备能够达到国家规定环保及能耗指标的中小企业来说，最好不要采取“一刀切”政策。