钢管特保案如果最终败诉，将可能成为多米诺骨牌中倒下的第一张，从而波及到整个钢铁行业
   
    就在中美就纺织品的谈判尚僵持不下之时，两国间又一场贸易纠纷不期而至。10月3日，美国国际贸易委员会（USITC）宣布对中国钢管业的421特保调查结果，认定来自中国的非合金焊缝钢管（circular welded non-alloy steel pipe，又称标准钢管或结构管）对美国市场造成扰乱。

    此前，8月2日，美国七家钢管生产企业和两家行业协会联合申请，对原产于中国的钢管进行特别保障措施调查。申请人要求对涉案的中国产品实施配额限制，为9万吨/年，年增长率5%，期限长达五年。

    随着调查结果的公布，一路高歌的中国钢管出口态势很可能会出现逆转。

    据悉，此案将由美国贸易谈判代表（USTR）办公室接手，并与中国商务部就救济措施进行磋商，于12月19日前向美国总统提出建议，而后者将于2006年1月初做出是否采取救济措施的最终决定。

    据中国五矿化工进出口商会统计，2004年，中国标准钢管对美出口额为1.1亿美元， 2005年上半年出口额达到8753万美元。目前，约有50多家中国钢管企业对美出口。2005年出口额100万美元以上的企业有21家，主要集中在天津、上海、山东、辽宁等地。

    中国入世以来，美方先后五次提起对华特保调查且均被最终否决。但是由于此次涉及美国贸易保护重镇钢铁行业，又值美国朝野对华气氛向不利变迁，中国钢管业特保案的前景并不乐观。

    分析人士指出，一旦中国钢管业在此案中败北，失去美国市场的将不仅仅是标准钢管，一系列中国钢铁产品可能将陆续遭遇特保调查。届时，中国钢铁行业的发展将受到影响。

    保护主义

    “如果美国政府和国会袖手旁观，让中国人通过不公平的手段夺取勤劳的美国人的工作，这算公平吗？”

    发言者是一贯反对“中国不正当竞争”的美国众议员蒂姆雷恩（Tim Ryan），场合正是9月16日在美举行的钢管特保听证会。在此次听证会上，除雷恩外，来自钢铁业两大重镇——宾夕法尼亚州和阿肯色州的官员几乎悉数出席，其中还包括多位国会议员。

    这无疑显示了钢铁业在美国经济和政治生活中的地位。与纺织业一样，钢铁向来是美国贸易保护的重镇，不仅牵涉到大量就业，也往往得到国会的另眼相待。为保护本国钢铁业，美国一直同他国龃龉不断，曾与欧盟和日本发生多起钢铁贸易战。

    2000年10月，美国有关部门将宝钢、鞍钢、武钢等六家中国钢铁企业列入反倾销调查名单。2001年2月，美国商务部开始调查铁矿石和钢铁半成品进口对美国国家安全的影响。2002年3月，美国总统布什曾宣布实施为期三年的“201条款”，对十类进口钢铁产品征收最高达30％的进口附加税或实施进口限额。由于国际上的强烈反弹，“201条款”于2003年宣布中止，但美仍通过进口许可证、反倾销等措施抑制钢材进口激增。

    此次遭遇特保调查的非合金环型焊缝钢管（下称标准钢管），曾作为中国对美出口的主要钢铁产品多次出现在美方的黑名单上，除2002年被列入201保护措施，还曾遭遇美国的反倾销制裁。正是由于受到强力压制，对美的标准钢管出口在2002年达到最低点，仅1万吨。

    2004年下半年，在宏观调控后，中国国内市场需求下降。随着美国钢铁保护政策的稍许放宽，中国对美钢管出口出现大幅增长，从2004年上半年的8.7万吨猛增至年底的26.7万吨。

    与此同时，危机已经埋下。美国著名的管材研究机构普雷斯顿发布报告认为，尽管2004年是美国管材市场自1982年以来发展势头最为良好的一年，但在标准管材市场上，所有的供应增长均来自进口，特别是中国产品占有最大比重。另一方面，美国本土的供应却进展缓慢甚至萎缩。

    今年6月，国内曾一度传闻美国钢铁业将对华发起反倾销。8月，特保调查降临。