中美激辩

    对于美国弃反倾销而择特保，业内有多种解释。

    一种解释是，随着中国企业应对反倾销的日益成熟，美国对华反倾销的限制作用大大降低。今年以来，美对华反倾销调查寥寥无几。据悉，美国商务部就此决定对非市场经济国家的反倾销程序进行修订，以求“堵住漏洞”。而在修订之前，各个行业都在采取观望态度。

    另一种解释认为，对中国钢管业发起所谓的反倾销调查“很难站得住脚”，其中关键的一点是中国出口美国的钢管价格明显高于国内价格。

    反倾销认定具有严格的量化标准，相对来说421特保的判定尺度则更为宽松。

    此次钢管特保调查所依据的是中国入世议定书第16条规定的“过渡时期对特定产品的保障措施条款”。该条款规定，中国在入世的12年过渡期内，当原产于中国的产品进入任何一个WTO成员境内时，其进口数量的增加对该成员生产相同产品或直接竞争产品的各生产商“造成或可能造成市场扰乱”，各成员可以采取特别保障措施，令中国节制出口。换言之，只要一国认为中国进口的增加造成了扰乱甚至“可能造成扰乱”，就可以采取措施。

    在诉状中，美国钢铁企业以2000年的中美钢管产业在美国市场的销量以及价格进行对比，提出中国以低于成本价格出口钢管，并主要得益于中国政府的出口退税计划以及政府对产能扩张提供的补助。美方认为，低价进口的大量增加已经导致美国钢管价格下跌，因此扰乱了美国市场，对美国制造商造成了损害。

    代表中国钢管企业应诉的中国五矿化工进出口商会则指出，中国钢管在2002年和2003年由于201保护措施以及反倾销的影响，出口量受到人为限制，此后的增长迅速只是限制解除后的正常释放，谈不上激增。另一方面，美钢管销量的降低则是厂家由于价格剧烈变化而转产其他高利润产品的必然结果。

    中国企业还认为，钢管的出口并没有打压美国同类产品的价格。就在特保调查的后期，由于钢材等价格飞涨，美钢管的价格也随之翻番。

    中方在递交的应诉报告中指出，“此次调查的惟一结果是没有市场扰乱。中国的出口没有激增，美国厂商没有受到实质性损害，反而业绩良好。”同时，“出口量和出口价格与美国厂商的业绩没有联系，而美国厂商在未来数月中的表现将更加强劲”。

    政治压力

    美国国际贸易委员会以4比2的投票结果认定中国标准钢管存在“市场扰乱”。委员会的意见并不一致，其中两人认为存在损害，两人认为没有造成损害但是存在威胁，两人认为既无威胁也无损害。同时，在其新闻公告中，美国国际贸易委员会似有意回避，并无指出所谓的扰乱究竟是“实质的扰乱”还是“威胁性扰乱”。

    “美国国际贸易委员会的判决没有充分论据。”中国五矿化工进出口商会的代理律师黎宇对《财经》表示，“其工作报告中没有证据显示中国产品的出口导致美国厂商的销量抑或价格降低。”尽管不愿意透露诉讼细节，但黎宇认为，鉴于美国厂商在2004年获得了创纪录的高利润，认定美国厂商因中国钢管进口受到损害十分牵强。

    10月21日，美国国际贸易委员会将公布详细报告，其中将提出具体的贸易救济建议。按照特保的相关规定，美国贸易谈判代表办公室将与中国商务部就此进行磋商。

    “磋商就是政府之间关起门来谈判了。”一位诉讼参与人士告诉《财经》，“双方怎么讨价还价，就不是我们能够知道的了。”

    “我认为最关键的因素在于目前的政治时机。”美国律师汉密尔顿洛伊对《财经》说。洛伊曾经作为中国商务部的代理律师参加了三次美国对华特保调查，且均获得了胜诉。他认为，国际贸易委员会意见不一致的情况时常发生，但国会中期选举对于此次特保裁决的影响则不可小视。

    2006年11月，美国国会将进行中期选举，竞选活动通常会在选举前的14个月拉开帏幕，也即从9月开始，国会共和党和民主党议员已经展开热烈的拉票活动。“民主党看见了重新夺取众议院多数席位的可能性，”洛伊分析认为，“而与中国的贸易关系已经成为民主党批评布什政府的最有力武器之一。”由于在应对飓风等问题上表现不佳，布什政府以及共和党的支持率已经大大下降。爆发于此时的钢管特保案将由此比过去的特保案例承受更大的政治压力。

    洛伊认为，如果不采取任何措施，白宫将无法承受美国钢管企业而带来的政治压力，那将在钢铁业重镇宾夕法尼亚州、俄亥俄州等地引发一场政治论战。“我的估计是，白宫会实施特保措施。但是他们可能会实施有限的特保措施，比如实行关税配额，而不是实施统一的数量限额。”

    尽管此次涉案的产品为非石油用管的小焊管，潜在影响却并不可小视。有业内人士担心，钢管特保的最终败诉将成为多米诺骨牌中倒下的第一张，很快波及到整个钢铁行业。长期从事特保诉讼的律师洛伊指出，根据上个世纪80年代以来美国政府发动钢铁特保的历史，这种担心是有理由的。他告诉记者，在美国对其他国家发动的一系列钢铁保护措施中，钢管业往往首当其冲。“如果钢管特保措施实施，也许在明年1月到3月会出现更多的钢铁业特保诉讼。”洛伊说，“届时，一场钢铁贸易危机将会到来。”