今年以来，我国钢材产品出口频频遭到钢材进口国的反倾销调查，钢材国际贸易形式不容乐观。业内人士指出：贸易摩擦是必须面对的门槛。在钢材出口贸易日益增长的情况下，中国企业不仅要从调整品种等内功上投入精力，还要积极防范、积极应对，据理力争。从去年澳大利亚对中国的中厚板、钢管的反倾销调查到目前的钢管、盘条调查，中国钢铁产品出口似乎一刻未停地接受“审判”。正所谓：树欲静而风不止。

　　反倾销威胁迫在眉睫

　　11月11日，华盛顿当地时间11月10日，美国5家钢铁制造商提出申请要求对来自包括中国在内的进口碳合金盘条进行反倾销调查。

　　这5家厂商指责中国、德国、土耳其“倾销”至美国的盘条，对美国国内钢铁产业造成了“实质性损害”，并要求对来自中国的盘条征收330%的反倾销税，对德国盘条征收42%至82%的反倾销税，对土耳其盘条征收31%至78%的反倾销税。诉方提供的数据显示，美国进口盘条数量从2002年的95.8万吨激增至2004年的180万吨。据初步计算，2004年我对美盘条出口超过3亿美元。

　　而早在今年8月，美国政府已经先期对中国钢管有过一次“开刀”。美国国际贸易委员会（ITC）在《联邦纪事》上发布公告，正式对自中国进口的环状焊接非合金钢管（Circular welded non-alloy steel pipe，又称为“标准钢管”，美国海关税则号为：7306.30.10和7306.30.50）立案进行“421特别保障措施”调查。

　　当时美国7家钢管生产企业和2家行业协会申请提出对我钢管进行421特保调查，并建议对涉案中国产品实施配额限制，每年配额为9万吨，年增长率为5%，期限为5年。2004年，我涉案产品对美出口额为1.1亿美元。10月3日，美国国际贸易委员会表示认定来自中国的非合金焊缝钢管对美国市场造成扰乱。按照程序，美总统将于2006年1月4日做出是否采取救济措施的最终决定。据透露，目前，中国钢铁工业协会正在组织国内出口企业应诉。

　　反倾销调查的现状及其原因

　　据五矿商会会长陈浩然透露，由于我钢材的几大主要产品对美国、欧盟、韩国和印度的出口全面激增，各国都在密切监控我钢材出口，并伺机提出贸易保护调查。据透露，美国、欧盟、韩国等都在搜集我国企业倾销的证据。

　　从世界各国发起的贸易保护调查的整体形势上看，钢铁产品也一直是国际贸易保护调查的最大宗涉诉产品，相关案件数量占到总案件数量的三分之一左右。从目前我国钢材出口的形势看，有可能引发新一轮贸易保护调查。2004年以来我钢材及制品出口大幅上升，遭国外贸易保护调查的风险和压力加大。贸易保护案件一旦成立，不但企业生产、出口将立刻受阻，同时还会在第三国市场引起连锁反应。企业应诉需要大量的人力、物力和财力，而且应诉中由于钢铁企业在目前情况下还不太可能取得“市场经济地位”，从而大大降低了企业取得较低税率的可能性。值得注意的是：由于钢铁国际市场和国内市场的特殊性，取得市场经济地位也未必就能够取得低税。

　　我国钢材出口之所以频繁遭到国外反倾销指控，有进口国贸易保护的原因。在美国发起的反倾销案件中，三分之一以上的案件是涉及钢铁产品的，主要原因就是美国钢铁工业属于夕阳产业，纷纷要求政府给予保护。另外，钢铁业还直接与一些国家的政治利益集团相关联，美国政府支持钢铁产业的一个很重要的原因就是钢铁产业在美国各政府利益集团中影响较大。在美国大选及中期选举期间，这种情况更为明显。从目前美国的政治环境和大背景的分析来看，对我出口产品发起贸易保护调查和征税的可能性都较大。

　　据了解，我国钢材出口的产品结构问题是导致我国产品频频遭到国外反倾销的深层次原因。从目前遭遇过反倾销的中国钢铁产品品种上看，最多的是热轧板材，其次的冷轧板、螺纹钢、钢管及钢梁，基本属于附加值较低的长线产品，这些产品相对价格低、国内生产商较多、竞争激烈、生产数量容易出现快速增长，从而在进口国市场上与当地产业发生冲突。光大证券股份有限公司研究所分析师赵志成认为，目前上市公司中，生产焊管和盘条的企业并不多。此外，国有大中型企业的产品中，盘条产品所占比例并不大。出口量较大的往往是非上市的民营中小企业的产品，真正受到影响的是这一部分企业。

　　建立“三位一体”的反倾销机制

　　业内人士认为，随着中国钢铁产品不断寻找国际市场并具有相当的价格优势，中国钢铁领域将成为下一个贸易摩擦多发地。面对避不开的国际贸易保护措施，业内人士指出：国内企业要积极应对钢材贸易保护案件。

　　专家指出：针对贸易摩擦，国内企业、行业协会和有关政府部门应该加强分工和协作，建立政府、企业和行业协会“三位一体”的反倾销应对机制。根据国际经验，政府有关部门作为宏观管理者，应该在如下方面强化职能：一是在企业和行业协会的配合下建立反倾销预警机制，尽量避免国外反倾销；二是加强在具体反倾销应诉过程中的协调和服务工作；三是积极利用WTO争端解决机制来应对国外不合理的反倾销行为。对于企业来说，首先要在日常经营活动中实行符合国际规范的财务制度，同时要避免倾销出口；而一旦遭遇国外反倾销立案，应该转变观念，积极应诉。行业协会作为本部门所有企业的合作组织，在预防和应诉国外反倾销中处于核心和主导地位。这主要表现在以下几个方面：一是协调出口价格，避免倾销出口；二是建立反倾销预警系统，监控国外反倾销动态；三是代表或协助本部门企业对外应诉。国内各行业协会要充分发挥上述作用，首先需要按照市场经济和开放经济的要求对自身体制进行改革，真正成为能提供各种有效服务的行业合作组织。