问：为什么将淘汰落后炼铁能力的期限延到“十一五”期间？

答：淘汰落后产能目标中指出，在“十一五”期间，淘汰约1亿吨落后炼铁生产能力，2007年前淘汰5500万吨落后炼钢能力等，2006年淘汰落后产能工作要取得实质性进展。对淘汰落后期限的确定，与《产业结构调整指导目录（2005年本）》有所不同，应该说《产业结构调整指导目录（2005年本）》提出的2007年前淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下转炉和电炉装备，目标是正确的，《通知》之所以将淘汰落后炼铁能力的期限延到“十一五”期间，主要是考虑到实践中的一些具体情况：

一是从我国铁、钢能力平衡情况看，现有炼铁落后产能（1亿吨）要大于炼钢落后产能（5500万吨），而炼铁现有和新增产能比炼钢现有和新增产能小3000万吨/年左右，且我国钢铁工业以长流程为主，2007年前淘汰全部落后炼铁能力有困难，但淘汰5500万吨落后炼钢能力是可行的；

二是落后炼铁产能主要分布在河北、山西等省，分别占本省炼铁总能力的46.9％和50.7％，若在2007年前全部淘汰300立方米及以下高炉产能，不仅地方任务重，压力大，矛盾集中，而且即使勉强下达，也难以实现。

问：淘汰落后产能（包括装备和工艺等）的法律依据是什么？

答：淘汰落后产能（装备、工艺等）的主要法律法规依据是《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法（96修正）》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年修订）》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《钢铁产业发展政策》和《产业结构调整指导目录（2005年本）》等。

问：为什么要淘汰300立方米以下高炉和20吨以下转炉？

答：《钢铁产业发展政策》和《产业结构调整指导目录（2005年本）》中均明确规定淘汰300立方米以下的小高炉和20吨及以下小转炉、小电炉等落后设备，这是具有行业法规效力的规定，冶金企业要严格执行。另外，落后的小高炉、小转炉和小电炉与大型设备相比，在运行过程中主要存在以下五个方面的具体问题：

一是能源消耗高。由于小高炉、小转炉、小电炉的二次能源，如煤气、余压、余热等基本上是无法回收利用，且入炉风温、喷煤比低，其工序能耗一般都比大高炉高15～18％，电炉耗电高1.5倍。

二是资源的极大浪费。小高炉、小转炉、小电炉的装备水平决定了其资源使用效率不高，尤其是水、土地的使用率要比大高炉低1倍。

三是环境污染严重。首先是烟尘，小高炉受厂房及出铁场场地限制，一般不设出铁场除尘，出铁场自然通风，出铁时烟尘无组织排放，烟粉尘总排放量是大高炉的19倍，二氧化硫的排放量是3.4倍；其次是废水，小高炉水的循环使用率低，煤气洗涤、冲渣和冷却时都产生大量的废水，耗水量是大高炉的1倍；第三是固体废弃物，由于小高炉喷煤比低，炉料质量不稳定，其吨铁产生的渣量比大高炉多出100公斤左右。小转炉由于冶炼强度高、吹氧时间短，吨钢产生的烟尘量较大；第四噪声，小电炉由于未采取降噪措施，炉前噪声高达90～105分贝。大电炉由于采用大密闭隔声罩，炉前噪声一般可降至85分贝以下。

四是生产效率低。尽管小高炉、小转炉、小电炉投资省，但劳动生产率低，大高炉的劳动生产率是小高炉的3.7倍。

五是不支付环保、资源综合利用成本。由于小高炉、小转炉、小电炉设备本身的限制，环保节能设施无法采用。如高炉余压发电（TRT）要求炉顶顶压必须在150KPa,即必须是1000立方米以上的高炉才具备余压发电的条件；加上小高炉、小转炉、小电炉的投资动机就是以牺牲环境、浪费资源为代价，换取低投入高利润，因此，在投资中小高炉、小转炉、小电炉基本上不支付约占总投资的13％的环保和资源综合利用投资成本。

综上，为实现我国钢铁工业从大到强的转变，提高钢铁工业整体竞争力，改善环境，国家提出淘汰300立方米以下小高炉和20吨以下的小转炉、小电炉等落后设备。

问：此次钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整有哪些特点？

答：一是以法律为依据。在钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整工作中，严格按照《大气污染防治法》、《水污染防治法（96修正）》、《固体废物污染环境防治法（2004年修订）》、《清洁生产促进法》、《安全生产法》以及《钢铁产业发展政策》、《产业结构调整指导目录（2005年本）》等已颁布的有关法律法规，关闭一批浪费资源、污染环境和不具备生产条件的落后生产能力。

二是最大限度地广泛征求意见，提高市场参与度。为确保此次宏观调控措施，积极稳妥，取得实效，我委在《通知》形成初稿期间，在实地调研的基础上，分别两次组织召开地方发改委、钢铁协会、中咨公司和企业以及国务院有关部门参加的座谈会，有关方面均对《通知》具体内容提出了很好的修改意见。商务部、国土资源部、国家环保总局、海关总署、国家质检总局、银监会、证监会等部门的代表，在对《通知》提出了修改意见的同时，也对如何配合落实《通知》精神提出了很好意见。

三是经济、行政手段相结合。除了发挥市场机制的作用外，在钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整工作中还辅之以必要的经济和行政手段。如要求各地根据实际情况，制定差别水价、电价政策，加大能耗高、污染重、装备水平低的落后产能的运行成本，加快其退出市场的步伐，同时，要求国家发改委、商务部、国土资源部、国家环保总局、海关总署、国家质检总局、银监会、证监会等有关部门对违规项目及有落后产能企业不办理相关手续。

四是充分发挥市场竞争、优胜劣汰的作用。市场供大于求，价格下滑，对结构调整、淘汰落后具有积极作用。靠市场力量淘汰落后，比起用行政命令强行关闭来说，导致的社会矛盾要小得多。因此，《通知》尽量淡化行政色彩，充分发挥市场配置资源的功能，促进公平竞争。

五是政府承担校正“市场失灵”的职责。钢铁市场总是有波动的，如果任由落后生产能力随着钢铁市场的涨跌而进出，不符合社会整体利益，对先进企业也是不公平的。而这个问题，单靠市场机制是不可能解决的，政府承担纠正这种“市场失灵”的责任。