科学发展观强调“以人为本”。首先应着眼于大多数人。
科学发展观的基本点和方法论是协调。
我国正处于经济建设加速发展、城市化水平不断提升和城市蓬勃发展的时期，但是国家人均资源短缺和环境的脆弱已经开始成为发展的硬制约；我国社会主义市场经济体制尚未完善，国家经济实力还不够强大，但是社会发展不公平、不和谐的现象已经突现。这些矛盾在城市又集中表现出来。面对严峻的现实，我们如何应对？科学发展观的真正落实是迫切的大事。这里对城市规划和房地产提出几点看法，希望大家关注。
政府必须通过公共政策和法律来安排城市公共设施和社会设施的建设，保证城市的可持续发展
我们在这方面做了许多工作，但是，现在还存在不少问题，比如：城市的土地利用结构和房地产产业结构不够合理。许多城市在发展中，商品房占用了大片的好地段，广大工薪阶层和一般老百姓迫切需要的经济适用房和廉租房的用地短缺，位置不好，经济适用房的供应远远不能满足社会的迫切需要。比如，今年，在北京一个经济适用房项目，购买的人要排队两天两夜，第一名排队达５天５夜。去年，在杭州，购买经济适用房的群众，要去“摇号”，摇中了才能够买，而中的比例是１０比１。不少城市中，许多人买不到急需的住房，而大量的商品房屋空置。现在，城市居住的贫富分化正在加剧，有的城市富人区和贫民区正在形成。在城市，相当一些人的居住条件并不好，特别是外来大量的流动人口的居住问题，相当突出。这一切是不能用住宅建设总量和人均住房面积的扩大来替代的现实。因此，笔者认为，对城市住房的公平性需要有相应的指标体系来客观反映并加以考核。对解决居住低水平人群问题，政府应提出政策和措施。
许多城市公共设施和社会发展设施的用地和建设往往得不到保证。在有的城市，规划欠周到，居住区的配套不够完整；在有些城市，往往在控制性详细规划还没有批准的地段，就仓促上马开发建设，公共设施缺乏。更普遍的情况则是，城市规划对公共设施已经有了安排，可是，在开发中，为了追求利润，违反城市规划的行为比比皆是，公共设施建设普遍存在缺项，有些地方甚至将城市规划明确规定的公共设施用地也用来建设商品房，城市社会发展的公共用地也被用来建设商品房。上海城市规划部门已经发出警告：禁止占用城市规划安排的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的用地，这在全国可能具有一定的普遍意义。资本的发展正在侵蚀公共利益，值得注意！
市场经济条件下，资源的配置要发挥市场机制的基础性作用，但是政府的调控又是绝对不能没有的。资本总是偏爱有钱人的，资本不爱没有钱的人。市场在为解决多数人居住的问题上，在没有政府强有力调控的情况下，是失灵和缺位的。在解决公共服务和为大多数人的住房问题上，想全靠市场的调节作用，那是靠不住的。
政府，作为公共利益的代表，必须通过有关公共政策和法律，通过对市场强有力的调控，来安排和保障大多数人对住房的迫切需要，来安排城市公共设施和社会设施的建设，来保证城市的可持续发展。
城市规划应当成为国家重要的公共政策
在市场经济条件下，城市规划是国家对城市发展重要的调控手段，国务院在１９９６年就指出“切实发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用，促进城市经济和社会协调发展。”（见１９９６年国务院１８号文件，《国务院关于加强城市规划工作的通知》）。这是在社会主义市场经济条件下国家给城市规划的科学定位。城市规划正在为此而努力。市场经济发展到今天，在中国，从维护公共利益的需要来看，从实现发展的公正、公平的需要来看，城市规划又应当成为国家重要的公共政策。
城市规划必须加强对房地产开发的调控，主要是从四个方面进行调控：城镇体系规划；城市总体规划，特别是５年的近期建设规划；详细规划，特别是控制性详细规划；城市设计。当前的重点是近期建设规划和控制性详细规划。这种调控又表现在以下几个方面：房地产开发总规模；开发的空间结构布局；具体地块的使用性质和开发强度；开发时序；具体建设项目用地和建设的控制及规划管理。
如果讲国际经验，那就是国家和政府在住房问题上主要是面向广大工薪阶层和老百姓的。有钱人的住房、商品房，那是依靠市场去解决的。资本主义国家尚且如此，我们社会主义国家理应做得更好。我们的政府，我们的城市规划部门是非常努力的，在这方面取得了很大的成绩。但是，也不能排除这种现象：在有的城市，城市规划跟着某些领导走，而某些领导又跟着资本走，公共利益被资本不断地侵蚀。这种状况必须改变。
去年年初，温家宝总理有非常严厉的批示，他指出：“一些地方土地市场秩序混乱，非法占地，非法入市的问题相当严重，利用土地牟取暴利已成为一些单位和个人寻租的手段。”温家宝总理要求“对各地以各种名目非法占有、转让土地的行为要严肃查处，对违规建立的各类园区要进行清理，对土地执法中的错误做法要坚决纠正。”近１年多来，国家对土地市场整顿发出多次紧急通知，城市土地市场的整顿正在进行。一个时期以来，城市发展中的许多问题，包括城市规划实施受到影响，与土地市场的混乱密切相关。在城市土地市场如此混乱的情况下，有关方面从总体上对城市房地产市场的发展是否也应当有所反思呢？
以人为本，以多数人为本。对房地产业界来说，可能是实实在在的考验。这些年来，有关方面不时表扬房地产业界的人和单位。笔者认为，应当表扬那些真正为广大群众住房问题解决做出贡献，特别是应当表扬那些为扶持和帮助弱势群体解决住房问题真正做出贡献的人和单位，并且形成制度。
各类专门性规划必须服从城市规划的统一要求
温家宝总理指出：“城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。”城市规划是非常综合的规划，它关系城市发展的性质、规模、布局，关系城市发展的长远和全局。国务院２００２年１３号文件明确规定：“城市规划关系到国民经济持续快速健康发展的全局”“各类专门性规划必须服从城市规划的统一要求”。这是国家重要的规定。但是实行起来，并不顺利。现在，有些“条条”的部门专业规划和有些“块块”（有些开发区）的规划往往使得城市规划的综合性难以实现。 |
