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变革之风席卷欧洲各铁路部门,其中国际铁路联盟所受到的冲击很大。
自1922年成立以来,国际铁路联盟一直在设法制定统一的技术规范,使列车能在欧洲各国畅通无阻。
国际铁路联盟在实现技术标准化方面所起的作用
是毫无争议的,但欧洲铁路委员会早就觉得还应该做更多的工作以实现所谓的“单一欧洲铁路区”,通过铁路经营者之间的竞争来降低成本并提高效率。这样的前景成为现实,有赖于把目前已经达到的铁路互通性再向前推进一大步。
于是欧洲铁路委员会应运而生,其职责是监督并实施铁路互通与安全管理。人们期望欧洲铁路委员会将给欧洲的变革带来新动力。而对于国际铁路联盟而言,欧洲铁路委员会的出现也有重要意义。
推进互通早在2004年11月底,国际铁路联盟判定,启动一项全新战略的时机已经来临。现在国际铁路联盟的首要目标是“推进国际铁路联盟各成员之间的技术合作,同时基于新的竞争态势,尊重他们在经营管理上的独立性”。第二项目标则是“维系并加强整个铁路系统的团结”,特别是在欧洲统一的背景下。
国际铁路联盟在未来的关键作用是基础设施的开发与管理;铁路互通与安全;标准化以及战略性技术问题等。他们认为,铁路互通是提升铁路竞争力必不可少的一种手段。
在与欧洲铁路委员会合作的问题上,国际铁路联盟明确了他们必须“寻求双方的协同,探索适当的合作方式”。
国际铁路联盟首席执行官声称:“由于欧洲铁路技术标准现在将由欧盟成员国通过欧洲铁路委员会制定,国际铁路联盟的技术作用将会变得更加重要。国际铁路联盟将在欧洲铁路委员会制定各具体方案的工作小组中扮演更加积极的角色。”
具体地说,国际铁路联盟将负责提出技术标准的详细规范;建立一个技术平台以支持其他协会的工作。国际铁路联盟还将为其成员确定“共同的安排和建议”,并在政府间机构及相关专业协会需要与铁路行业合作时,负责同他们一起制定合作协议。
国际铁路联盟指出,互通并不仅仅是一个技术问题。2004年底,国际铁路联盟着重指出必须加快“技术、运行、监管以及商业经营等方面的统一”。国际铁路联盟就这方面提到了信息和订票系统等软项目,在这些项目上,铁路经营者通常落在民航业等竞争对手的后面。
结构调整国际铁路联盟终于意识到,必须对需要国际合作的项目给予强有力的支持,将来,由13位资深铁路主管组成的国际铁路联盟执行委员会将就需要采取的行动、需要实施的项目及其预算经费等做裁定。他们还将监督项目的进展,在必要时采取干预措施。
国际铁路联盟全会和世界执行理事会将保留下来,但正式会员大会将取消。客运、货运、基础设施、技术及研究等委员会将停止运作,他们的职能将分别纳入客货经营、基础设施、安全、欧洲一体化、研究、环境及其他问题等论坛中。
2005年,国际铁路联盟规划的工作重点是欧洲铁路主干线的建设以及过渡到欧洲列车控制系统、欧洲铁路运输管理系统等战略,并着手考虑那些与柴油机的噪声和废气排放等有关的问题。
国际铁路联盟首席执行官指出:“现在大家公认,欧洲铁路运输管理系统从长远来看是正确的技术应对方案,但铁路行业必须获得资金上的协助才能度过花费不菲的阶段。未来几年的工作重点是,确保在重要的铁路走廊上以最有效的方式退出欧洲铁路运输管理系统,使欧洲20多套信号系统实现合理化,从而节省车载设备和线路设备,把成本降下来,这在采购的规模效益和较低的交互认可成本相结合的情况下更能产生效果。 |