去年福建省委一号文件姓“农”，主题是提高农业综合生产能力，促进农民增收。今年的一号文件依然姓“农”，近日，福建省委、省政府出台了《关于认真做好2006年农业和农村工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》。

《意见》指出，建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快全面建设小康社会和推进现代化建设进程的重要任务，也是海峡西岸经济区建设的重要内容。建设海峡西岸经济区，农业是重要基础，农村是重要部分，农民是重要力量。要通过推进社会主义新农村建设，集中更多要素投入农村，增加农民收入，提高农村整体发展水平和文明程度，由此提升海峡西岸经济区的建设水平和层次。

《意见》提出，今年福建农业农村工作的总体要求是：深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委七届十次全会精神，按照建设海峡西岸经济区的总体部署，围绕建设社会主义新农村，坚持“多予、少取、放活”的方针，实行城市支持农村、工业反哺农业，完善和强化支农政策。重点将围绕加快发展现代农业，千方百计增加农民收入，改善农村生产生活条件，加快发展农村社会事业，全面推进农村综合改革，加强农村民主政治建设，促进农村和谐发展等八个方面做好今年的农业农村工作。

《意见》要求，各级各部门要强化工作责任，建立地方和部门双重责任制，认真制定规划，深入宣传发动，切实落实“多予、少取、放活”的方针，充分发挥广大农民的主体作用，动员全社会力量共同参与，积极支持海峡西岸社会主义新农村建设。（兰锋）

一号文件实惠多多

增收政策温暖民心

解决农民增收难问题，实现农民生活新提高成为《意见》的重中之重。

——稳定发展粮食生产。“落实国家扶持粮农生产各项措施，完善种粮直补、良种补贴、保护价收购等政策，继续落实好省市县三级粮食风险基金制度……”各项硬措施给粮农吃上了一颗“定心丸”。

——加快农村富余劳动力转移。“创新劳务对接机制，建立健全城乡就业公共服务网，免费为外出农民工提供就业咨询与服务。切实改善农民工进城就业环境，维护农民工合法权益。严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度。力争今年新增转移农村劳动力40万人以上。”

——加大扶贫开发力度。“按照扶贫政策不变、扶持力度不减、扶贫地点滚动调整的原则，拟完成2万人‘造福工程’搬迁任务，采取产业扶贫、小额信贷等到村到户帮扶措施，促进低收入农户脱贫致富。”

加速闽台农业合作

“全面实施海峡两岸（福建）农业合作试验区发展规划，加快推进海峡两岸（三明）林业合作试验区建设，加快建设台湾农产品贸易的物流集散基地、台湾农业外移的吸纳基地、台湾农民再创业基地、农产品加工出口基地，构筑两岸人员、科教、信息、人力资源交流平台，加快台湾优良种子种苗的引进繁育和示范推广。”

福建省是最早开展闽台农业合作的省份之一，去年海峡两岸农业试验区从福州、漳州扩大到了全省。《意见》要求进一步扩大农业对外开放，加快闽台农业交流，提升农业和农产品加工业的发展水平，带动外向型农业的发展。

社会事业全面推进

——义务教育免收学杂费。“普及和巩固农村九年义务教育，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，实行城乡学校对口帮扶制度，每年从城市与农村各选择一批中小学进行结对帮扶。”

——鼓励新型“订单、定向”劳动力培训机制。“计划完成6万人的富余劳动力转移培训任务和8万人的农村实用人才培训任务。”

——改造提升百所乡镇卫生院。“加强乡镇卫生院、村卫生所建设，推行省、市、县级医院挂钩帮扶所有乡镇卫生院制度，实施年百所乡镇卫生院改造提升工程。对乡村医生进行补贴和培训，配齐配强村级医生或卫生员。扩大农村合作医疗试点，试点县扩大到40％左右，并将财政补助标准从人均20元提高到40元。”

促进农村和谐发展

——扶持民办福利机构发展。“逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。加快发展福利事业，加大公共福利设施投入，鼓励支持民间团体和个人创办社会慈善事业，扶持民办福利机构发展。”

——选派沿海干部到欠发达地区挂职。“有计划地从沿海选派一些优秀干部到欠发达地区挂职任职，从沿海和城市选派一些优秀年轻干部、专业技术人才、医生、教师等到欠发达地区帮助工作。继续扶持发展山海协作重点项目。”

——推进110接处警服务向农村延伸。