科学制定甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划（２００６—２０１０年），对贯彻落实科学发展观，加快全面建设小康社会进程具有重大意义。根据党的十六届五中全会精神，结合甘肃实际，中共甘肃省十届九次全委会议特提出《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

　　一、准确把握形势，加快全面建设小康社会进程

　　１．“十五”时期经济社会发展取得显著成就。

　　“十五”时期，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，坚持“高举发展的旗帜、改革的旗帜，加强党的建设这一根本保证”和“发展抓项目、改革抓企业，下放省属国有企业管理权、下放干部管理权”的总体工作思路，开拓创新，锐意进取，战胜了前进道路上的种种困难，全面完成了“十五”计划预期目标任务，使甘肃经济社会发展进入了一个新的历史时期，经济建设实现了许多重要历史性突破。国民经济持续快速增长，财政收入较大幅度增加，综合经济实力显著增强；经济结构调整成效明显，优势支柱产业继续壮大，工业经济长足发展，质量和效益同步增长；农业基础地位进一步巩固，综合生产能力得到提高，粮食供需保持基本平衡，特色农业发展格局初步形成；基础设施建设成效显著，生态工程和环境保护建设取得新的进展；国有企业改革取得重大突破，各项改革顺利推进，对外开放继续扩大，发展环境改善；科教兴省和人才强省战略深入实施，社会事业全面发展；人民生活水平进一步提高，民主法制和政治文明、精神文明建设得到加强，民族团结，社会稳定。这些成就，为“十一五”和后十年的发展奠定了基础。

　　２．“十一五”时期经济社会发展面临的形势。

　　“十一五”是我省加快全面建设小康社会进程的关键时期，也是一个承前启后的重要时期。我们仍处在夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展的历史阶段，面临着总体上有利于促进经济社会发展、但不确定因素可能增多，机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。经济全球化趋势更加明显，产业转移和资本流动加快，为利用两个市场、两种资源提供了更大的空间；国家继续实施西部大开发战略，在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对西部地区的支持，有利于继续推进基础设施建设和生态环境保护，加快特色优势产业和社会事业发展；全国范围的经济结构战略性调整步伐加快，有利于优化经济结构，促进产业升级；国家把增强自主创新能力和加快发展先进制造业作为重点，有利于大力推进技术创新，把高新技术产业和装备制造业做大做强，形成新的产业集群，加速推进新型工业化进程；全省综合经济实力增强，为解决经济社会发展中存在的突出困难和问题创造了一定条件；进一步深化对省情的认识，形成了比较成熟的发展思路；全省人民改变面貌的愿望十分强烈，有利于凝聚各方面的智慧和力量，实现快速发展。同时，我省经济社会发展中还存在着许多突出的矛盾和问题：投资主体和资金渠道比较单一，固定资产投资规模小；农业基础脆弱，农民增收难度大，城乡二元结构矛盾突出，解决“三农”问题的任务相当艰巨；经济结构调整任务重，工业化水平低，自主创新能力较弱，经济运行的质量和效益不高，经济增长方式亟待转变；体制机制制约明显，改革攻坚的任务十分繁重，对外开放程度低，非公有制经济实力不强，发展环境仍不宽松，吸引省外国外资金的能力弱；社会事业发展滞后，资源、环境约束趋紧，生态治理任务艰巨，实现经济与社会相协调、人与自然和谐发展任重道远。面向未来，我们必须增强紧迫感、责任感、使命感，牢固树立忧患意识、机遇意识，趋利避害，开拓创新，扎实工作，着力解决好关系全局的重大问题，促进经济社会全面发展。

　　３．“十一五”时期发展的指导思想和原则。

　　指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步解放思想、转变观念。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题、以经济建设为中心，大力调整经济结构，转变经济增长方式。坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，深入实施西部大开发和工业强省战略，推进社会主义新农村建设，协调发展社会事业，深化改革、扩大开放。努力实现经济又快又好发展和社会全面进步，提高人民生活水平，加快全面建设小康社会进程。

　　制定“十一五”规划必须按照科学发展观的要求，遵循以下原则：一是必须坚持科学发展，以人为本，落实“五个统筹”，转变发展观念，创新发展模式，注重提高经济增长的质量和效益，推进经济社会发展切实转入科学发展的轨道。二是必须坚持发展是硬道理，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，以项目建设为载体，夯实发展基础，保持经济平稳较快发展。三是必须坚持推进经济结构战略性调整，努力转变经济增长方式，提高自主创新能力，实现产业结构优化升级，科学高效利用资源，发展循环经济，推进建设资源节约型、环境友好型社会。四是必须坚持实施西部大开发战略，以基础设施建设为重点，强化生态环境保护建设，充分发挥比较优势，培育壮大特色优势产业，增强自我发展能力。五是必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城镇化健康发展。以增加农民收入为核心，努力改变农村生产生活条件和农村整体面貌，推进社会主义新农村建设。六是必须坚持深化改革，不断扩大对外开放，以改革促开放，以开放促发展，努力消除制约发展的体制机制障碍，为发展改革提供体制保障。七是必须坚持协调发展各项社会事业，促进物质文明、政治文明和精神文明共同进步，注重社会公平，正确处理改革发展稳定的关系，切实维护好人民群众的经济、政治和文化权益，确保社会稳定。