４．经济社会发展的战略目标。“十一五”时期总的要求是实现经济又快又好发展和社会全面进步，人民生活达到总体小康水平、向全面小康迈进。主要目标是：在提高质量、降低消耗、增强自主创新能力的基础上，保持经济两位数增长，人均生产总值超过万元；单位生产总值能耗比“十五”末降低２０％以上；财政收入增幅高于生产总值增幅，地方可支配财力有较大幅度增长；结构调整取得重要进展，工业和非公有制经济的比重继续提高；全社会固定资产投资增幅力争高于“十五”时期；基础设施建设实现新的跨越，努力遏制生态环境恶化的趋势，重点流域区域环境治理力度不断加大，城市环境质量进一步改善；国有企业改革的阶段性任务基本完成，各项改革取得新进展，利用外资规模有较大幅度增加，对外开放达到新水平；劳务经济快速发展，城镇就业人员持续增加，社会保障体系进一步健全；推进科技创新体系建设，普及九年义务教育，基本建立农村新型合作医疗制度，各项社会事业全面发展；城乡居民收入和生活质量明显提高，贫困人口继续减少，价格总水平基本稳定。居住、交通、卫生、文化等条件显著改善，人民生活达到总体小康水平、向全面小康迈进；民主法制和精神文明建设取得新的进展，社会稳定，构建和谐社会取得新的进步。

　　二、着力解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设

　　５．加快推进农业产业化进程。巩固和加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，确保粮食省内基本自求平衡。按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务的格局，继续从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上积极推进农业结构调整。大力发展特色农业、节水农业、设施农业、生态农业和沙产业，实现高产、优质、高效生产，促进传统农业向现代农业转变。发挥马铃薯、草畜、蔬菜、果品、酿造原料、中药材、制种、肉类和奶制品等特色农畜产品优势，做大做强农产品加工龙头企业，完善利益联结机制，增强辐射带动能力。加强市场体系建设，培育农村经纪人队伍，搞活农产品流通。

　　发展农民专业合作经济组织，提高农业组织化程度。

　　６．大力发展劳务经济。把发展劳务经济作为减少农民、富裕农民、提高农民素质、增加农民收入的一项战略性任务，努力实现劳务经济的超常规发展。坚持政府推动引导与市场运作相结合，加强培训与加快转移相促进，输出地与输入地相协调，进一步开拓劳务市场，不断加大培训力度，完善劳务输出管理服务组织，健全地区间劳务协作机制和信息网络，建立跨省区长期稳定的劳务输出基地，扩大输出规模，培育劳务品牌，提高劳务经济效益。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，改善农民进城就业环境，依法保障进城务工人员的权益，鼓励更多的农民走出农业、走出农村、走出甘肃。

　　７．发展壮大县域经济。坚持工业反哺农业、城市支持农村，以工促农、以城带乡，按照因地制宜、分类指导的原则，发挥比较优势，突出县域特色，促进城乡共同繁荣。加强基础条件好、发展潜力大的县城和建制镇建设，健全与城镇化发展相适应的公共服务体系，使其成为产业发展、市场活跃和辐射带动作用较强的经济社会要素聚集区。促进乡镇企业与小城镇建设的协调发展，提高县域二、三产业和城镇化水平，壮大经济实力。

　　８．努力改善农业生产条件和农村整体面貌。

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进新农村建设。建立增加农民收入的长效机制，拓宽增收渠道，促进农民收入稳步增长。坚持“多予少取放活”，全面落实支农政策措施，继续加大对农业和农村的投入力度。推进农业综合开发，加强农田水利建设，实行最严格的耕地保护制度，努力改善农业生产条件。提高农业机械化水平，健全农业技术推广、农产品质量安全、动植物良种繁育、病虫害防治和动物疫病防控体系。以乡村道路建设为重点，组织实施好“六小工程”。健全农村公共服务体系，加强农村教育、医疗卫生、文化、体育等设施建设，基本实现广播、电视和电话“村村通”。做好村镇规划，指导农民改善人居环境。建立和完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，搞好“少生快富”扶贫试点工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　９．全面深化农村改革。

　　认真落实党在农村的基本政策，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。根据自愿有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。进一步改革完善农村土地征占用制度，健全对征地农民的合理补偿机制。

　　巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，完成乡镇机构和县乡财政管理体制等改革任务，转变乡镇政府职能。

　　加快农村金融体制改革，加大金融支农力度，完善农村信用合作社职能，探索发展农业保险，为“三农”搞好金融服务。加强农村基层政权建设，促进管理民主，巩固党在农村的执政基础。

　　三、坚持实施工业强省战略，促进产业结构优化升级１０．推进工业化进程。

　　坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。积极采用高新技术和先进适用技术改造壮大提升优势支柱产业，节能降耗，减少污染，转变经济增长方式。重点在石油化工、有色冶金、能源、机械制造等领域实施一批重大技改项目，发展深加工，延长产业链，提高附加值，推动产业升级，不断提高工业对经济增长的贡献率。大力发展装备制造业，做大做强有基础的石油钻采及炼化设备、数控机床、电机电器、真空设备、控制设备、风电设备、军工电子设备等产业，提高产品档次，增强市场竞争力。积极发展有特色的高新技术产业，重点在有色金属新材料、精细化工和化学新材料、先进制造技术、重大装备制造技术、新能源技术、生物制药技术、医药保健新产品、核应用技术、信息技术等领域实现新的发展，规划建设兰州生物医药科技园区和石化工业科技园区，形成新的经济增长点。继续完善现有的各类高新技术开发区和经济开发区等园区，提高聚集生产要素的能力。加快发展农产品加工业和食品工业，创出一批知名品牌。