六、建设资源节约型、环境友好型社会，促进可持续发展２０．大力发展循环经济。

　　实施资源节约战略，坚持开发与节约并重，着力构建节约型生产方式和消费模式。加强资源综合利用，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、环保型和高效率的节约型增长方式。加快企业节能降耗技术改造，加强对有色冶金、石油化工等重点行业能源、资源消耗的管理。重视对重要矿种和重要矿产地的科学开发与合理利用，延长资源利用年限，实现资源的高效循环利用。推进水利管理体制改革，加快建设节水型社会。鼓励有条件的企业到省外国外建立原料基地，吸引国内外企业参与风险勘探，提高资源保障能力。加快推进资源型城市经济转型，发展接续产业。

　　２１．加强生态环境保护与建设。

　　坚持预防为主、保护优先、综合治理、开发有序的方针，从源头上保护生态和防治污染，促进经济社会发展与环境相协调、人与自然相和谐。强化对水源、土地、森林、草原和湿地等资源的生态保护，按照分流域与重大工程相配套的原则，加强小流域治理，巩固退耕还林、退牧还草和天然林保护成果，加强风沙源治理、水土流失治理和土地荒漠化治理。推进重点生态工程建设，积极实施石羊河流域生态综合治理和甘南黄河上游湿地保护项目。加强工业污染防治，严格控制污染物排放总量，妥善处理生活垃圾和危险废弃物，加大对黄河甘肃段水污染治理力度，搞好兰州和重点城市的大气污染治理。保护好饮用水源，积极防治农村面源污染。发展绿色制造业和环保产业，推进污染治理市场化进程，逐步形成环境友好的产业结构。加快建立生态补偿机制，完善法规体系，依法加强环境保护，强化政策引导，加强环保教育。健全环境监管体制，提高环境监管能力。

　　七、不断深化改革，提高对外开放水平２２．坚持改革抓企业不动摇。

　　以机制创新为突破口，坚定不移地推进国有企业改革。深化国有企业以股份制为主要形式的改革，实现产权多元化，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管新体制，建立现代企业制度和现代产权制度，不断增强企业竞争力。在完成国有工业企业改革攻坚目标的同时，积极推进农垦、粮食、流通、交通等领域国有企业的改革，使国有企业改革步入全面推进、良性互动和不断深化的阶段。

　　２３．积极支持和引导非公有制经济发展。

　　坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，毫不动摇地支持非公有制经济快速发展。努力消除非公有制经济发展中的制约因素，认真落实放宽市场准入和鼓励支持的配套政策措施，健全服务保障体制。支持非公有制企业以产权转让和股份制等形式，参与国有企业的改制改组改造。鼓励广大城乡群众自主创业，依法保护非公有制经济的合法权益。

　　２４．推进行政管理体制改革。

　　实施政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政审批。深化政府机构改革，转变政府职能，增强服务意识，强化社会管理和公共服务，优化组织结构，推进电子政务，降低行政成本，提高行政效率。积极稳妥地分类推进事业单位改革。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，努力建设法治政府和服务型政府。形成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效，监督有力的行政管理体制。

　　２５．深化财政体制和金融体制改革。

　　继续推进“收支两条线”、部门预算、国库集中收付和政府采购制度等改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范各级政府间的收支关系，建立健全财权与事权相匹配的财政体制，同步推进财政税收体制改革，逐步建立促进经济增长的财政激励机制。开展“省直管县”试点工作。加快公共财政体系建设，优化财政支出结构，规范财政转移支付，加大财政对“三农”、基层、公共服务和困难群体的支持力度。按照集中财力办大事的原则，积极整合资金，提高使用效益。积极支持金融企业改革，促进中小金融企业健康发展。努力扩大金融开放，积极吸引外资银行入驻甘肃。加强银政、银企合作，建立信用平台，扩大信贷投放，充分发挥金融支持地方经济发展的作用。

　　２６．加快市场体系建设步伐。

　　进一步打破城乡分割和地区封锁，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。充分发挥市场配置资源的基础性作用，在继续发展商品市场的同时，加快发展土地、资本、劳动力和技术等生产要素市场，规范发展各类社会中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场经济秩序。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快社会信用体系建设。

　　２７．努力扩大对外开放。

　　继续实施“请进来，走出去”的开放带动战略，扩大对外开放的领域和规模，按照资源优势和市场需求，调整优化进出口商品结构，加快出口产品基地和口岸建设，不断扩大服务贸易，培育和发展出口品牌，努力增加出口。鼓励支持企业跨国经营，扩大对外工程承包和劳务输出。充分发挥兰州商贸中心的辐射作用，加强与周边省区联合协作，进一步扩大与国内外特别是东部省市的经济、技术、文化交流，努力提高合作质量。

　　八、深入实施科教兴省和人才强省战略，协调发展各项社会事业２８．营造良好的发展环境。

　　牢固树立环境也是生产力的思想，大力营造宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、廉洁高效的政务环境、诚实守信的市场环境、尊重人才的人文环境和积极进取的舆论环境，落实配套措施，切实解决影响发展环境的突出问题，在全社会形成人人讲环境、个个是环境的氛围，以优良的环境吸引项目和人才。

　　２９．强化人才队伍建设。

　　坚持党管人才的原则，紧紧抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，稳定和使用好现有人才，积极引进现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才，为经济社会发展提供有力的智力支撑。进一步完善人才工作体制，积极探索人才工作的新思路、新方法。深化干部人事制度改革，加大人才培养和实践锻炼力度，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，积极引进、利用国内外智力资源，搞好博士后科研流动（工作）站和留学人员创业园建设。建立和完善人才市场体系，促进人才的合理流动、配置和使用。