从珠三角到泛珠三角，一个“泛”字的变化，以及香港、澳门两个特别行政区的加入，为区域合作带来了一种新思路和新模式；9+2的合作目标，不仅是资源共享、优势互补，还要构建区域内公平开放的大市场，实现区域经济一体化。

   ★《中国经济周刊》记者 黄乐桢 邹锡兰 ★新华社记者 梁钢华/广东报道

　　素有中国经济第一省之美称的广东省，目前正进入发展的关键时刻。

　　尽管珠三角地区没有像长三角地区、京津冀地区等那样进入国家“十一五”的区域规划重点，但由广东省提出的“泛珠区域合作”却有望列入“十一五”规划纲要中。

　　10月31日，广东省发展和改革委员会（下称广东发改委）相关负责人向《中国经济周刊》透露，国家发展和改革委员会（下称国家发改委）已经明确表示，支持泛珠区域合作中的重点合作项目，争取列入国家“十一五”专项规划，而泛珠地区涉及的9个省区自行编制的专项规划可争取与国家专项规划衔接并列入，其中，珠江流域水污染防治规划已整体列为国家规划。

　　对此，有学者分析指出，国家对泛珠地区规划的这一举动，可以看作是中国经济区域重新调整的表现之一。在刚刚公布的《中共中央关于制定十一五规划的建议》（下称十一五规划建议）中，区域的协调发展提到前所未有的高度。其中很重要的一条就是—形成区域间相互促进、优势互补的互动机制。

　　中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉对《中国经济周刊》表示，泛珠区域合作是契合十一五规划建议精神的；广东省社科院科研处处长丁力的看法是：“事实上，泛珠区域合作要远比珠三角区域发展更有国家层面的意义。”

　　从珠三角到泛珠三角：

　　一个“泛”字的创新效应

　　发起者广东省：

　　借此摆脱“拉美化”困境

　　在很多区域经济的研究专家看来，泛珠区域合作称得上是一个伟大的计划。

　　泛珠区域合作，最早是在2003年由广东省率先提出的，其最初涵义是，在原来的大珠三角合作基础上倡导一个崭新的区域合作概念，范围包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等内地9省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。

　　内地9省区占全国面积的1/5、人口的1/3强、GDP的1/3，泛珠三角以珠江水系为纽带，山水相联、经济联系密切为特征，形成泛珠三角区域合作关系。

　　对此新的区域合作设想，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江的看法是，广东要积极推动与周边省区和珠江流域各省区的经济合作，构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系。

　　对于广东而言，这种大区域合作，不仅具有战略意义，同时也有现实需要，因为作为中国改革开放的先头兵，经过20多年的快速发展，目前广东正面临着一系列的发展瓶颈。

　　今年早些时候，国家统计局公布的数据显示，一直保持工业产值第一大省的广东，今年被山东超越，丢掉了工业大省的头把交椅。不过，从广东省发改委提供给《中国经济周刊》的一组数据看，广东与上海、山东等省市的一系列经济指标对比显示，广东在许多方面依然保持优势。

　　广东省发改委主任陈善如在接受《中国经济周刊》采访时说，广东如果单枪匹马、依靠自身发展的话，首先面临的问题是腹地受限。珠江三角洲自身面积不大，四周群山环绕，公路、铁路等基础设施的延伸以及发展空间的拓展都存在较大阻力。而周边省区具备资源丰富的先天优势。

　　广东省社科院科研处处长丁力说，中心城市产业带动能力不强，是广东未来发展的另一个瓶颈。由于大多数产业都是外资企业，外向依赖性强，产业链条、产业协作配套有缺陷，一旦外资撤走，将造成“产业空心化”。

　　“更重要的是广东拉美化问题严重。”丁力说，广东对外资的过度依赖，这将带来广东自身推动工业化进程的力量不足，即缺乏自主创新。

　　依靠中小城市和小城镇发展带动全省经济是广东的一大特点，但目前小城镇发展散乱、管理落后，城镇区域一体化发展“先天不足，后天失调”以及区域性基础设施不协调等问题已经逐渐暴露。

　　以上这些问题，在丁力看来，均可以通过扩大区域经济合作来解决。

　　广东省发改委主任陈善如还从经济全球化大背景下谈了泛珠合作的必然选择。他认为，欧盟的扩大，东盟自由贸易区的建立都是顺应这一个历史潮流应运而生的，而广东要实现新的更大发展，实现经济大省向经济强省的转变，迫切需要加强区域合作；港澳要实现新的繁荣发展，必须扩大发展腹地；粤港澳大珠三角要实现整体实力的提升，必须依托新的发展平台；比邻东盟和大珠三角的省（区）要更广泛地参与国际竞争，实现跨越式发展，必须寻求更广泛的合作伙伴。

　　对于港澳而言，CEPA的进一步落实，港澳经济的繁荣，也都需要区域合作。

　　综合种种因素，泛珠区域合作由此应运而生。

　　泛珠效应显现：

　　内部合作 协同作战

　　从2003年到现在，经过两年的发展，泛珠区域合作效应已经开始显现。

　　作为泛珠区域合作的一大平台，去年广州首届“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”（下称“泛珠”经洽会）就签下2926亿元大单；首届洽谈会闭幕后到第二届洽谈会闭幕，共签订合作项目4473个，投资（合同）金额4535亿元。

　　作为中国首个横跨港澳地区和内地东、中、西地区的异质性区域经济合作，两年来，“9+2”在创新政府区域合作模式、形成“四极互动”区域协调发展机制、打造一体化“无障碍”大市场、建立“内外互动”对接东盟促进机制等四大关键领域已取得实质性突破，成为推动我国珠江流域经济高增长区加速整合发展的强大“引擎”。

　　合作机制包括：确定“9+2”每年举行一次“泛珠”合作论坛和经贸洽谈会；实行“9+2”行政协调机制，以此推进合作的制度化；形成“9+2”行政首长联系会议制度。