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从珠三角到泛珠三角规划:探路大区域合作
  发布时间:2005-11-8 11:31:13 阅读次数:
来源:《中国经济周刊》 作者:
 

  在“泛珠”共赢效应等因素推动下,香港经济近年持续好转,去年本地生产总值增长率达到8.1%,创造了回归以来最好的成绩;预计今年香港经济增长可达5.5%。

  “泛珠”合作所推动的“西电东送”也在很大程度上缓解了广东当前的“电荒”局面。今年头5个月,“西电送粤”总电量比去年同期增长了46%,“西电”在广东总用电量中所占比重已从2000年的4%增加到目前的26%。

  两年来,泛珠区域对口的海关、商务、工商、质监、物价、知识产权等部门先后签署了相关合作协议,各方在区域市场的一体化监管方面已形成合作机制。

  目前,“泛珠”内地9省区在开辟区域内鲜活农产品“绿色通道”、构建无障碍旅游圈、建立跨省区劳动就业服务体系、加快通关便利化等几方面已取得了进展。其中广东的广州、佛山、肇庆及广西的桂林、梧州、贺端??州等6市已于去年9月启动了“无障碍旅游圈”建设,6市在联合开发跨省旅游线路、联手在国内外组织大型促销活动等方面进入广泛合作,给6市旅游业发展注入了新活力。广东肇庆今年上半年景区接待游客达520万人次,比去年同期增长62%。

  为构建“泛珠”一体化物流大通道,“9+2”着力构建以粤港澳为中心的“泛珠交通网”。广东在实现全省21个地级市全部通高速公路的阶段性目标后,已将今后几年高速公路建设的主战场转至“跨省高速”。

  据了解,至今年底,广东将与除海南、澳门外所有接壤省区通一条以上高速公路,到2008年将建成12条跨省高速公路。另外,广东计划新开通十几条国际航线,加上陆续开建的珠三角城际轨道、武(汉)广(州)客运专线以及多条跨省铁路等交通大动脉,粤港地区正加速成为亚太最重要的交通中心之一。

  “9+2”两年来在加强合作的同时,发挥处于中国与东盟地理中心的地缘优势,在构建中国-东盟自由贸易区中先行试验、先行对接。

  中国首个专门面向东盟的国际性展会中国-东盟博览会永久落户南宁,并于去年11月成功举办了首届活动。广西今年7月首次参与大湄公河次区域合作组织,成为继云南后第二个代表中国参与这一区域合作的省份。广东去年自越南进口煤首次超过澳大利亚。

  “泛珠”合作进入实际运转以来,不仅推动珠江流域经济迈向共赢整合,也促进中国加入世贸组织后区域经济加速与世界接轨。目前,已有欧盟、东盟、一些阿拉伯国家的政府、大型企业明确表示了要加强与“泛珠”地区合作的意愿。

  泛珠合作仍有难题待破解

  构建区域公平开放大市场

  泛珠区域合作带来的种种效应,使泛珠三角区域合作逐渐得到了中央有关部门的大力支持和具体指导,如今年召开的第二届论坛和洽谈会上,就有15个相关的政府职能部门和机构应邀担当了指导单位,并提出了指导性意见,进一步完善了合作发展思路,提升了区域合作的层次和水平。

  据了解,在当时的论坛演讲中,国家发展改革委副主任李盛霖表示,国家将进一步推进包括泛珠在内的一些重点区域的合作与发展,并要求合作要在最大程度上具备兼容性和灵活性,寻找最佳领域和方式;

  国务院港澳办常务副主任陈佐洱则要求泛珠三角要争取在国务院的统筹下,在落实CEPA服务贸易领域向港澳开放方面先行一步;

  铁道部原副部长王兆成表示,铁道部将加大对泛珠城际铁路建设及其他铁路项目支持力度;

  交通部副部长黄先耀表示,要加快实施《泛珠三角区域合作公路水路交通规划纲要》,突破区域合作天然屏障制约;

  商务部部长助理陈健提出要把握好CEPA扩大对港澳的机遇,发挥好与东盟、与葡语国家桥梁作用;

  海关总署副署长孙松璞表示要加快推进区域内“多点报关、机场验放”的模式;

  国家旅游局副局长张希钦希望进一步加快统一大市场建设,尽快完善无障碍旅游;

  国务院发展研究中心副主任李剑阁提出要建立泛珠三角区域合作的长效机制,构建开放的区域共同市场。

  至此,与会的政府高层代表在建立公平开放市场方面达成了默契。

  泛珠行政首长联席会议的重大成果之一就是,《泛珠三角合作发展规划纲要》(下称纲要)获得通过。“纲要”起草者之一的广东中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉认为,目前泛珠三角区域内市场仍存在地方保护主义,泛珠三角合作必须在“9+2”省区内构建公平开放的大市场,对内消除市场要素流动的障碍,对外必须开放,使得资本、劳动力、商品、信息等生产要素按照市场经济要求自由流动,合理配置到各地。

  需要借助中央力量来协调

  众所周知,区域间的市场开放一直就是我国经济改革的发展目标之一。而泛珠建设公平开放市场,形成区域经济一体化,作为全国市场的一部分,对全国统一市场建设是有着积极的意义。

  中国社科院研究生院常务副院长刘迎秋评价说,泛珠概念不仅打破了自然地理界限,而且超出了经济地理界限;既不同于长三角、珠三角和环渤海经济区,也不同于以江、海、路、边境为依托的经济带;它对各方来说都不是一种勉强的凑合,而是自身实现持续快速发展的必然选择。

  中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉认为,构建开放的市场是区域经济一体化的本质要求,也是区域内资源有效配置的前提条件。

  不过,从目前情况看,泛珠如何走出“省际壁垒”依然是个槛。

  北京众多专家向《中国经济周刊》分析说,泛珠三角要建公平开放的市场,仅仅依靠广东或者是其他的几个省的力量是远远不够的。《中国经济周刊》在广东采访的众多政府人士以及企业界人士,也均对此观点表示赞同。

  事实上,泛珠内部壁垒消除的问题贯穿在泛珠区域共同市场建立的过程中,制订各省区之间以及内地与港澳地区之间统一的技术标准、环保标准、产品认证体系和职业资格认定标准等都是不可回避的现实问题。这些标准的制订和实施,必须符合公平准入原则,并确保与全国其他区域的兼容性,凡此种种,都需要中央政府的指导。

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