几年来，在西部大开发的背景下，越来越多的西部城镇逐渐承接东部的产业转移，项产业链条上低、中端的产业集群发展。广西北流市的西琅镇，作为广西区内学习东部、大胆创新的典范，已经逐步成为珠三角产业转移的工业基地。目前，西琅镇已建立起田心和独木岗两个工业园区，以电子加工业为主导产业，拥有企业98家。西琅镇的产业集群正处于初始阶段，要成为高质量的产业集群，必须有合理的产业要素支撑。

　　一、西琅镇产业集群支撑体系的四大要素现状

　　1、西琅镇在劳动和土地等生产要素上具有比较优势，而资本、技术、管理、信息等生产要素欠缺，且生产要素融通机制落后。在劳动力方面，西琅镇产业集群中的企业一般都是接单生产，接的订单大小不同，生产规模也就不同，对于劳动力的需求量也随之变化。因此，劳动力需要进行通融。在资金方面，企业自身信用的建立是西琅镇企业金融通的主要渠道，主要是自筹资金或通过赊帐、预付等方式进行月结、季结、半年结甚至于年结的内部融资。此类融资有助于为此生产的运转，而不利于企业生产规模的扩大，中小企业在地方信贷方面面临较大的困难，在信息方面，同行业之间的信息传递是封闭的，企业信息的取得基本上是来自企业自身的信息渠道。

　　2、需求市场稳定但市场狭小，尚未建立起市场开拓的宏观调控机制。西琅镇企业的产品既有满足国内市场的，也有向国外市场销售的。销售渠道大部分是由上游的企业转销，小部分是直接出口直接向国内销售。各企业都有比较固定的市场，主要是在国内的深圳、广州、珠海等地销售或向美、日、欧等发达国家出口，市场份额较小。产业集群的宏观市场开拓机制尚未建立，工业区内各企业独立进行市场巩固和开发，由于受到上游企业和出口市场的影响，市场的扩大受到限制。

　　3、生产性基础设施齐全，但相关制度有待完善，非生产性基础设施尚未建立。西琅镇具有地理位置优势，不仅接壤珠江三角洲，而且交通便利，水电设施齐全，但在用水用电，交通管制等方面的制度还不够完善。非生产性产业如金融、房地产、社会服务等相应的基础设施尚未建立，这在一定程度上影响了生产要素的流入与融通，影响了产业集群的发展速度和规模。

　　4、政府管理理念更新较快，但政府职能的内容及作用的发挥仍有待拓宽。近年来，西琅镇政府大胆创新，改变政府职能，充分利用本地区资源优势，利用西部大开发的优惠政策进行招商引资，短短几年，引资近百家，建立起两个工业园区，使一个以农业为主的贫穷落后乡镇向以加工为主的富余乡镇过渡。但产业集群的发展不可能一蹴而蹴，东西部在政府宏观调控机制例如税收、金融、公共服务等政策的实施上政府与当地企业中介的西琅镇政府，要在职能上定好位。

　　二、产业集群发展支撑体系的构建

　　（一）构建集群发展支撑体系的筹建

　　1、劳动力要素。首先要组建一个与西琅镇产业集群紧密相关的专业劳动力市场。经过融通调配，厂商与劳动者之间信息对称性加强，无论对于求职者还是厂家，都将减少盲目性，降低双方的搜寻成本。其次要激活人才资源。要充分发挥市场的基础性作用，让人才进入市场，在市场平台上公开、公平、公正的竞争，促进人才资本在流动中增值。

　　2、资金和土地要素。在资金方面要进一步完善企业信用制度；要加强西琅镇企业与镇政府、上级北流市政府的信贷部门的沟通，争取优惠的信贷政策；此外，要激活民间资金，转化民间资本，促使民间资金投入市场，成为能加快发展和扩大就业的资本，放手发展民营经济。在土地方面，西琅镇具有比较优势，要通过体制创新、机制创新和市场化运作，优化土地资源配置，最大限度的激活其潜力，实现土地资本增值和政府土地收益的最大化。

　　3、信息、管理方式与技术等要素。要建立联结市场各方的平台，使厂商在此可以很容易的获得它所需的信息。在管理方式和技术的创新上：（1）通过技术比武，发现新的工作方式并实行技术发明与改进奖励制度。（2）在过去未作为生产要素的资源上配置其它生产要素，进行产业创新，从而满足性的消费要求。（3）通过价钱对产业集群上游以及各地同行业的考察或通过其它途径对现存经济制度、管理制度、经济体制及运行机制等的制度创新，使同样的生产要素能够创造更多的效益。

　　（二）构建需求条件支撑

　　1、完善与拓展国内市场。首先，企业要进一步改进自身的营销策略。其次，产业去还可以组建专业市场，专业市场是产销信息集中的地方，能及时把地区产品推向市场，扩大集群影响力。再次，要充分利用西琅侨胞的投资关系，拓展港澳台市场。

　　2、保持与挖掘国际市场。在保持西琅各企业与美日欧原有的市场份额的同时，挖掘东盟市场；挖掘现有几十家自营出口企业潜力，做大做强外贸经营主体；挖掘加工贸易潜力，研究制定扶持政策；挖掘境外商务窗口潜力。

　　（三）构建相关支援性产业发展支撑

　　1、集聚关联产业。以田心经济工业园和独木岗的工业园区为依托，做大做强电子主导产业 集群；以田心工业园区的制药、食品、皮革制品、陶瓷、玩具针织、制衣等产业以及独木岗工业园区的陶瓷、机械配件、木器加工等产业为载体，整合提升传统产业集群。

　　2、发展辅助产业。集群发展中需要的基本环境包括现代化的基础设施、便利的交通通讯、配套的生产服务设施等。因此，要加快推进“两源”（电源与水源）和“六网”（铁路网、高速公路网、信息网、电网、供排水网和燃起管网）的建设。此外，还要形成生活环境服务体系，加快西琅镇城镇建设，发展金融、餐饮娱乐等相关的产业，建立管理与培训中心，树立专业镇形象，为产业的引入与根植提供优良的环境。

　　（四）西琅镇政府职能的定位

　　1、政策引导。（1）加强国家产业政策的引导，促进支柱产业集群的形成和发展。（2）继续制定完善的产业政策体系，提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目并根据具体情况，以法律、法规等形式保证专项政策和规划的落实，建立健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策向配套的保障体系，以保证产业政策自身、产业政策与相关政策的协调和完善，推动产业集群的形式与发展。