(二)在景区内大兴土木,搞城市化、商业化、园林化,危及真山真水的真实性;

    一种是投机取巧的开发商,他们把房地产项目搞到景区来,称这是回归自然,结果呢?少数人回归了自然,大多数人的利益被侵占了。另一种是各行各业到风景名胜区选地兴建培训中心、招待所、宾馆,来势很大,来头很硬。国家一个部委为了在国家重点风景名胜区内建一个招待所,就削了一座山头,后来被查处,房子拆了不说,各级领导都受到了严厉的处罚。再就是景区所在地乡、镇、县、市的个别领导们急急忙忙想将景区旧貌换新颜。国务院有位领导赴世界自然遗产地、国家重点风景名胜区去视察,他说,没来之前,以为是天外仙境,可到了一看,原来是人间村寨。

    (三)景区内设施过多过滥,破坏了不可再生的宝贵资源;

    现在,我们很多风景名胜区,根本不按科学的发展观来考虑问题,来指导利用与开发,特别是有些同志政绩思想严重,心血来潮对风景名胜区指点江山,说是要改造自然,为老百姓着想,其后果是不堪设想。搞风景名胜区内项目特许经营,一定要把好规划关,决不能让外行人凭心血来潮或利用权利在风景名胜区这幅珍贵的自然美景名画上乱涂乱动。

    (四)风景名胜区所在城市、村镇的建设一定要注意风格的统一协调;

    名山应该与名城、名镇珠联璧合、交相辉映,它的整体价值才能得到最充分的体现。张家界风景名胜区与所在地的张家界市,都江堰风景名胜区与所在地的都江堰市,一边是风景如画的天外仙境,一边是现代化的建筑,犹如一片水泥森林。张家界群山秀美、万峰叠起,让人流连忘返,都江堰雄勃明丽,多姿多彩,让人心旷神怡。可是,张家界市、都江堰市却与一般的城市一模一样,与真山真水、悠久的历史风貌毫无关系。其实,我省也有许多这样的地方,由于我们资金投入有限,开发建设的速度还很慢。但改革发展是动力,引资开发建设经营风景名胜区项目势在必行,这就迫切需要我们清醒头脑,因为我们承受不起不应该承受的代价。

    (五)要防止此类现象,必须搞清楚风景名胜区内项目特许经营的内涵,便于操作,便于实施授权主体的监管职能。首先搞清楚政府和企业模式。对风景名胜区的保护、规划、建设和管理,是政府的职能;对景区的开发、利用、建设和经营,是政府交给企业,也就是通过特许经营的方式,让企业来承担的职责。政府是代表人民的利益的,所行使职责要能为人民谋幸福,扎扎实实地为人民服务。而企业,可以说没有一个企业是不追求效益最大化或是急功近利的。因此,企业的行为、目标与政府不一样。我们了解有些企业来头大,口气也大,想法多,路数也多,还没有与风景名胜区管理机构有任何接触,就已经进入风景名胜区开展所谓的开发工作,完全把风景名胜区管理机构用一堵人为的墙隔开,管理权、保护权、建设权全部被架空,就连本来用于景区资源保护、维护的门票收入,也全部被企业卷走。这样的做法,国家资源能不遭破坏?至少会使国家的宝贵资源长期处在风险之中。其实,国家对风景名胜区的开发模式,特别是对企业拿走门票做条件来开发经营风景名胜区这种模式是否定态度。国务院有明确的规定,国家九部委联合行文对全国风景名胜区规划、建设和管理提出了新的要求。我省采取特许经营方式,是在国家相关法律、法规和政策的指导下,结合我省风景名胜区发展要求的实际,逐步列入市场机制,对景区内部的项目进行特许,这种模式,和以门票承包为条件对景区实施整体承包经营模式是两回事。

    其次是要知道什么叫特许经营。特许经营,说简单点就是:本来都应该属于政府干的事,为了引入市场机制,提高效率,特别准许通过招投标办法引入企业,并确定企业来代替政府,并在政府的严格监督管理之下,做好这些事情。因此,特许经营是在政府的监督管理下开展的,特许经营是政府可以控制的。再说,特许经营是分散的,一个景区有众多的项目允许多家企业来经营,在风景名胜区内项目开发经营问题上,政府处于垄断位置,企业处于竞争位置,决不能让企业随心所欲,也不能说政府可有可无。风景名胜区管理机构,一定要成为国家风景资源、民族瑰宝的保护神,合格的建设者、开发者,摆正“权利”与“责任”的关系,认真履行好特许经营授权主体的监督管理职能。

    法律责任

    我省开展风景名胜区内项目特许经营,由于没有规范性法律条文来约束,五花八门的现象就出现了。有的因为企业的承诺诱惑,导致管理者迫不及待,结果事与愿违,甚至苦果难咽;有的是见钱眼开,饥不择食,急于求成,误把投机者看成投资者,其结果后患无穷,官司连连。有的因为政绩思想严重,急于使景区旧貌换新颜,结果政绩没出,还造成宝贵资源遭破坏。无论是什么原因,关键是法律意识缺乏,不懂风景名胜区保护、规划、建设和管理方面的相关法律法规。

    省建设厅已报请省人民政府同意,近期将对贵州省风景名胜区内项目特许经营方面的相关政策,进行一次集中研究、培训,看来是太有必要了。谈《办法》相关法律责任,要学习,深入理解《办法》条款,法律责任是对双方或多方而言,只要遵守法律法规,按章办事,就会把事情办好。只要我们认真去做了,我省风景名胜区的发展就大有希望,旅游业的发展也会更加辉煌。