3月31日，省十届人大常委会第20次会议决定，批准《武汉市政府投资项目审计条例》（以下简称《条例》）。这标志着武汉市首次以地方立法的形式，确立了对全部政府投资项目进行审计监督的制度。

政府投资项目审计势在必行

如何规范政府投资行为，近年来成为社会关注的热点。

早在2004年，深圳市就出台《政府投资项目审计监督条例》，实现了对所有政府投资项目实行审计监督的全面覆盖。该市基本建设审计局成立7年间，通过审计为国家节省资金77亿元。

武汉市2004年基础设施投资200余亿元。从审计情况看，尽管目前实施全面审计的仅占全部政府投资项目的10％-20％左右，但核减额一般在投资额的10％以上。2004年，该市审计局对一道路建设工程1.32亿元投资进行了审计，审减额为2325.93万元，占投资额的17.62％。“政府投资一般多为基础性、公益性建设项目，在国民经济中的地位和作用将越来越重要。因此，加强对政府投资项目的审计监督势在必行。”武汉市人大常委会副主任王成宇说。他认为，对政府投资项目依法实施审计，对于合理确定政府投资项目成本造价、评价各级政府和有关部门管理责任、提高政府投资项目的建设质量、从源头上防治腐败均有裨益。

《条例》凸显五大特点

即将实施的《条例》，赋予该市审计机关对政府投资项目进行“全程透明审计”的权力，呈现五大特点。

一是审计对象覆盖了所有政府投资项目。规定凡利用财政资金、政府融资和国债资金、国有资产收益、土地出让金等政府性资金投资建设的工程项目，均应纳入审计监督范围。

二是在方式上由事后审计改为全程跟踪审计。审计机关可以从前期准备阶段起派驻审计特派员，对项目预算、执行、竣工等各个环节进行监督，避免投资失控现象。

三是明确以审计结果作为工程价款结算的依据，从而加强了审计机关对政府投资建设资金使用情况的监督。

四是效益审计首次被明确。审计机关可以依据有关经济、技术及社会、环境指标对政府投资决策的有效性进行评价，分析影响投资效益的因素。

五是明确规定了审计机关及有关部门的相应责任，包括对审计人员自身行为的规范和执法责任的追究机制；对社会中介机构的监督管理；与其他监督部门的职责分工和联系配合等。

效益审计的突破口

“‘十一五’期间，审计部门将围绕建设节约型社会的目标，积极开展效益审计。”今年3月上旬，国家审计署审计长李金华接受湖北日报记者采访时说。李金华指出，损失浪费同贪污腐败一样可怕。“比如形象工程，花了国家很多钱，却没有给老百姓带来更多实惠，也没有对国家的经济建设起到更大更好的作用。这就是对资源的一种浪费。”

李金华认为，效益审计就是从某个层面评价资源的消耗及其结果，针对它存在的问题提出建议和对策。“对于损失浪费，传统的财务收支审计往往解决不了问题。但如果是效益审计，尽管没有违反规定，但取得的效果不好，我们也会建议政府进行干预。”

对此，不少委员在审议《条例》时也有同感。他们认为，目前，公共工程逐步成为政府投资的核心工程，国民尤其是纳税人对政府要求越来越高，政府投资建设项目的效益受到社会的广泛关注。从当前情况看，将政府投资项目审计作为效益审计的突破口，符合审计发展的客观实际。

他们建议，政府投资项目审计作为效益审计的突破口，一方面，应将揭露问题、查损失浪费、管理不善作为效益审计重点。另一方面，要积极调整审计人员结构，不断充实审计力量。加大审计机关工程技术人员的数量和比重，配备经济人员、工程技术人员和法律人员等。