在市场竞争日趋激烈新形势下，高新技术产业已经成为当前世界经济发展的动力，日益引起各级政府和社会各界的普遍关注。高新技术产业的规模有多大，它的发展水平和变化态势怎样，直接关系到经济社会发展的后劲和活力。大力发展高新技术产业是提高区域核心竞争力、保持经济持续快速发展的必然选择。对吉林省而言，发展高新技术产业既是发展生态环保型效益经济的重要内容，也是发展其他生态企业的重要途径。通过高新技术的产业化扩大高新技术产业在整个经济结构中的比重，相应缩小传统产业和资源依赖性产业的比重，提高经济发展质量，减轻对环境和资源的压力。同时用高新技术武装传统产业，通过传统产业的高新技术化，使传统产业步入新型工业化的轨道，提高资源的利用效率，实现经济效益和环境效益的协调发展。充分掌握吉林省高新技术产业发展状况及存在的问题，是为省委、省政府研究和制定吉林省高新技术产业发展规划提供依据，促进吉林省经济的健康发展，并为以后各年度的高新技术产业统计提供方法的前提条件。通过对吉林省高新技术产业近几年发展情况的调查结果看，目前吉林省高新技术产业进入了迅速成长阶段，已呈现出良好的发展态势。
一、 吉林省高新技术产业概况
（一）吉林省高新技术产业生产经营情况
2004年，吉林省高新技术产业单位有708家，产值382.45亿元，比上年增长29.9%；主营业务收入2818.39亿元，比上年增长28.5%；增加值1506.58亿元，比上年增长29.6%，实现利税总额339.87亿元，比上年增长30.9%，每百元主营业务收入实现利税12.06元；高新技术产业的出口交货值294.32亿元，占主营业务收入的比重为10.44%。从事高新技术产业的科技活动人员达11503人，其中科学家和工程师为6841人，占科技活动人员的59.47%。
（二）高新技术产业发展迅速，形成一定的比较优势和产业基础
通过火炬计划和高新技术产业百亿工程的实施，高新技术产业开发区的建设和发展，吉林省高新技术开发及产业化进程进入快速发展期。以光电子、软件、显示技术为代表的信息产业成长迅速，生物技术、新材料、现代中药等新兴产业领域发展势头强劲，应用先进技术改造传统产业的步伐不断加快，高新技术产业对经济发展的带动作用日趋明显。吉林省目前已经基本形成了以信息技术、生物技术、先进制造技术、新材料、现代农业和环保及资源综合利用六大领域为支撑的高技术产业群体；培育了液晶显示器、基因工程新药、现代中药、热缩材料和玉米深加工等新的经济增长点。截止到2004年底，全省认定的高新技术企业1198户，其中年产值超亿元的企业54户，10亿元以上的7户。2004年全省高新技术产业产值958亿元，利税339亿元，分别是2000年的3.9倍、3倍，年平均增长均在30%以上。
（三）高新技术产业开发区发展成为高新技术产业的重要基地
从上世纪90年代以来，吉林省相继创建了长春、吉林2个国家级高新技术产业开发区和延吉省级高新技术产业开发区。高新区内生物医药、计算机软件、光电技术、新材料、汽车工程五大领域人才、资金的快速集聚，研发力量的不断强化，新技术、新产品的大量涌现为全省发展高新技术产业提供了创新人才和技术支撑。高新区内创办了生物制造园、软件产业园、大学科技园、海外学人创业园等功能园区。众多科技园区和产业基地的建成对全省发展高新技术产业，用高新技术改造、提升传统产业发挥了重要的示范、催化、辐射和带头作用。目前，吉林省的机械加工、农产品加工、医药企业中，已有近百户与区内、科研单位结成了科研生产联合体，建立了多种形式的研发科技改革机构。有近百户国有企业、乡镇企业与区内高新技术企业形成技术合作和股份制关系，共同开发、生产新产品，扩大生产规模，提高市场占有率和竞争力。目前，长春的高新区实现技工贸总收入460亿元，年均增长20%左右，在全国53个高新区中列第9位，工业总产值382亿元；吉林高新区实现技工贸总收入337亿元，从2001年的第13位跃升到2004年的第10位，工业总产值340亿元。
二、吉林省高新技术产业发展的主要优势和成就
（一）拥有较好的科技资源和科技成果
吉林省拥有由中科院长春光机所与物理研究所、应化所、地理所、卫生部长春生物研究所等100多家市级以上科研单位；吉林大学、东北师范大学、长春理工大学等高等院校40多所；高新技术产业共有科技活动机构143个，全省科研机构137个，企业科研机构266个；拥有各类专业技术人员69.8万人。每万人中科学家、工程师人数为473人，居全国第5位；每百万人口发表的科技论文比全国水平高31.1%，居全国第7位。全省共有中国工程院院士和中国科学院院士36人。全省已建成集成光电子、汽车动态模拟、应用光学、超硬材料等30多个国家、部委重点实验室和开放实验室以及46个中试基地，组建了玉米深加工、汽车材料、应用化学、特种工程塑料等国家、省级工程研究中心和技术开发中心，形成具有吉林省特色的高新技术科研基地。
（二）吉林省的物质资源优势为高技术发展提供良好的经济基础
吉林省拥有丰富的土地、动植物和矿产资源，是全国有名的粮食大省、玉米之乡和大豆之乡；全省的生态资源具有整体性较强、可恢复性较好的特点；同时拥有全国最大的第一汽车制造厂、吉化集团、吉林油田和吉粮集团等一批大型骨干企业。吉林省经济、社会和生态资源优势，为加快发展高技术产业提供了极其重要的物质资源和经济基础。
（三）三大支柱产业和两大优势产业为吉林省高技术产业的发展奠定良好的基础
其中吉林省的制造业在长期发展过程中形成了一定竞争力和发展潜力。在长期发展过程中，吉林省已经形成了具有较强竞争力和影响力的交通运输设备制造、石油化工、农产品加工业三大支柱性行业和医药、电子及通信设备制造两大优势性行业。五大行业形成了巨大的存量优势，吸纳了大量从业人员，具有一定的市场优势和较高的经济效益。尤其是汽车制造业和医药产业的集中化发展趋势较明显。
三、高新技术产业发展存在的问题
高新技术产业的发展是20世纪80年代以来世界经济发展中最突出的现象，吉林省高新技术产业经过数年的发展，成绩显著，但同时也存在着一些不容忽视的问题。
（一）吉林省高新技术产业的增加值率还较低
2004年，吉林省规模以上工业企业高新技术产业的增加值为62.64亿元，增加值率为21.7%，与规模以上工业非高新技术产业的增加值率26.8%比低5.1个百分点。中型工业企业高新技术产业增加值为36.69亿元，增加值率为15.6%，比中型工业企业非高新技术产业增加值率低4.3个百分点。
（二）技术创新能力较差
当前吉林省高新技术产业的发展模式是在技术上表现出“拿来主义”，没有很好地把技术引进与消化、吸收、创新结合起来，导致产业自主创新能力不强，无法真正掌握核心技术和关键技术，核心零部件和元器件依靠进口，没有自主品牌，很多高新技术产业只能是处于全球高新技术产业链的加工制造环节，很多高新技术产品只能被外商“贴牌”，其效益无法提高，更无法培育出拥有自主知识产权的龙头大企业。产业技术空心化、产业表面繁荣的背后蕴含着重大的危机。在吉林省708家高新技术产业单位中只有73家企业有设置技术开发机构，设置的机构数为143个，平均每个企业只有0.20个机构。2004年，在吉林省高新技术产业单位中，有开展科技活动的企业只有152家，科技活动面只有21.4%；有开展R&D活动的企业只有203家，开展R&D活动的企业面为28.6 %；有申请专利的企业只有67家，申请专利的企业面为9.5%，有生产新产品的企业只有126家，生产新产品的企业面为17.8 %。以上调查数据充分说明吉林省高新技术产业的技术创新能力较差。
（三）有利于高新技术产业发展的政策机制不够完善
吉林省虽然制定了一系列适合高新技术产业发展的优惠政策，但在执行过程中，仍经常性的受到阻碍，甚至还有些高新技术产品和高新技术企业享受不到政策的优惠。而且目前吉林省高新技术产业的投融资体系还没有完全建立起来，风险投资机制刚刚启动，市场在资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥，高新技术产业发展缺少有力支持，企业作为技术创新投资主体的作用还远没有发挥出来。政策机制的不完善是影响高新技术产业快速发展的重要原因之一。
（四）高新技术的研究与开发资金投入不足
从R&D经费投入看，2000年、2001年和2002年，吉林省高新技术产业R&D经费占产品销售收入的比重分别为1.32%、1.59%和1.34%，2003年降到1.27%，2004年也只有1.40%。从新产品开发经费投入看，2000年、2001年和2002年，吉林省高新技术产业新产品开发经费占产品销售收入的比重分别为1.08%、1.23%和1.06%，2003年上升到1.15%，2004年又下降到1.08%。R&D经费投入和新产品开发经费投入，远低于国家标准，不可能支持整个高新技术产业的健康发展。
（五）高新技术企业整体规模偏小
吉林省高新技术产业单位的规模普遍不大。调查结果显示，2004年，在吉林省高新技术产业全部单位708家中，产值在10亿元以上的只有7家，占全部高新技术产业单位数的比重只有1%；产值在5亿元的高新技术产业单位也只有8家，占全部高新技术产业单位数的比重只有1.1%；83.2%的单位的产值在千万元以下。
四、加快高新技术产业发展的若干建议
（一）优化企业内外环境，促进自主创新成为高新技术产业发展的原动力
尽早解决自主创新能力不强问题，建立鼓励自主创新的机制，已成为企业乃至整个国民经济可持续发展的重要环节。提高企业自主创新能力，必须健全技术研究和开发体系；必须坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，开发具有自主知识产权的核心技术；必须完善鼓励创新的政策体系，大力加强知识产权保护；必须着力培育富有创新能力的各类人才。而这些工作完成的怎样，某种程度上将取决于国家鼓励自主创新机制的建立和完善。可以肯定，随着经济全球化步伐的加快，自主创新将成为国民经济和企业发展永恒的主题。
（二）完善科技体制，搭建平台支撑创新
根据发达国家的经验，80%的科研工作是在大企业中完成的。由于历史原因，吉林省的科研单位大多游离于企业之外，而高新技术企业又很少有自己的研发机构，这种格局既不利于科研成果迅速地转化为现实生产力，也影响企业的创新能力，使得企业技术进步缺乏持续性。要着眼于充分发挥科研机构、高等院校、企业等各类科技力量的积极性，进一步深化科技体制改革，形成有利于科技进步和技术创新的体制机制，加快建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。建立健全知识产权激励和知识产权保护交易制度，促进企业与大学和科研机构之间的知识流动和技术转移。
建设覆盖全省的高科技信息网络系统，大力开发本地信息资源，为产业创新提供政策法律、行业动态、创新成果、产品营销等信息数据库服务，促进吉林与国内外的科技信息互联互通。进一步整合吉林省已有的技术市场、工程技术研究中心、生产力促进中心、创业服务中心以及科技信息服务机构等，形成网络化、社会化的产业服务支撑体系。鼓励高新技术产业各主要行业组建、完善行业协会组织，充分发挥协会的协调、协作、自律、桥梁纽带作用。强化高新技术园区孵化器功能，支持高等院校和大型企业集团创办企业孵化中心，逐步形成覆盖全省、功能互补、资源共享的多层次高科技企业孵化网络。
（三）正确发挥政府的主导作用，促进高新技术产业化，提高经济效益
在社会主义市场经济条件下，推进高新技术产业的发展依靠市场的力量，更要以企业为主体，但是这并不意味着放弃或削弱政府的主导作用。发挥政府对高新技术产业发展的主导作用是必要的。但是，要使这种主导作用能够对推进高新技术产业化发挥积极作用，也要有相应的约束条件。
首先，政府的干预要建立在正确的指导思想和发展战略的基础上，适应经济发展阶段的要求，符合客观经济规律。特别是要有超前的战略思想，看准高新技术发展的方向，选择集中突破的重点领域和产品，实施正确的产业化技术路线，在加强基础研究的基础上推进高新技术的产业化。
其次，政府的干预要建立在以企业为主体的基础上。政府对高新技术产业发展的干预并不是代替企业来进行高新技术产业化，而是要通过政策引导、有效调控和创造需求等措施，为企业营造良好的市场环境。高新技术产业化最终要靠企业在市场竞争中，通过技术创新和经营发展来实现。只有高新技术企业具有自我创新的机制和动力，政府的干预才能发挥作用。
最后，政府的干预要选择恰当的切入点。重点对具有重大战略意义的行业和产业进行扶持；抓好能够促进科技成果迅速转化的重大科技产业化工程；建立国家试验中心、工程中心，为产业化提供基础条件；提供促进科研开发和科技成果转化的政策环境。同时要根据产业化进程适时调整政策。在某一类高新技术发展初期，对其中的企业重点扶持，使其尽快成长，形成产业规模。随着企业发展壮大，具备了自主开发和再度发展的实力，政府的扶持力度应相应调整，让企业自主发展，由市场拉动和技术创新来推动。
（四）坚持以高新技术企业为载体，推动高科技人才资源的整体开发
高科技人才，不仅仅是指科研机构内的高科技人才，而且包括企业里的高科技人才。高科技人才资源的开发只有与企业经营和市场需要结合在一起，才会产生出巨大的效益，从而带动高新技术产业的发展。这要求在科技人才的培养和资源开发上，充分发挥市场机制的作用，坚持培养基础科学人才和应用科学人才并重，培养科技专业人才和科技管理人才并重，科研成果与经营效果并重的原则，切实防止科研与市场的脱节。建立适应高新技术产业发展的人才资源开发机制。首先，要建立培养机制。在科技人才培养上，要调动政府、企业和个人三方面的积极性，同时必须引入市场机制。政府和企业对科技人才的培养是一种投资，应当是谁投资谁受益。个人的投入是一种投资，企业的投入也是投资，这种投资需要尽量量化和契约化。其次，要建立流动机制。高新技术产业发展的实践证明人才流动有益于企业的发展。
（五）要健全高新技术产品出口服务体系
要通过规范化的培训，使具有进出口经营权的科研院所拥有受过专业培训的技术贸易人才，并培养一批技术贸易管理人才和中介代理人才。要完善政府外贸管理部门的服务机制，重视向高技术出口企业提供国际贸易信息，可以考虑实行信息交流计划，包括政府信息系统免费或低费向企业提供国际贸易信息，建立出口咨询网络系统，向企业提供国际贸易的专家咨询，提供贸易中介服务等。要促进出口企业通过国际标准认证，发展技术贸易中介代理机构，建立国家技术贸易市场信息与电子商务网络，建立高新技术产品出口分销服务中心。
（六）调整高新技术产业的产业结构和区域结构，促进高新技术产业发展的区域协调和产业优化
由于历史、地理、经济结构等方面原因，吉林省高新技术产业的区域发展和产业间的发展很不平衡，因此，全省要采取有力的措施，引导较落后地区产业结构的调整，提升产业结构，促进高新技术产业区域的协调发展；在制定高新技术产业政策时，要有意识发展目前在吉林省高新技术产业中所占份额较小又有发展前途的医药制造、医疗器械及仪器仪表制造、信息化学品制造、农业高新技术和软件开发业。
总之，吉林省要紧紧把握技术产业的发展趋势，以长春国家光电子产业基地为核心，发挥信息技术的先导作用和产业化基地，面向市场，总体跟进，重点突破，推动光电子及软件、生物技术产业、新型材料产业、现代农业的发展，推进传统产业的高新技术化，打造光电子信息及软件产业、新材料、生物技术、现代农业产业群，形成国内领先的高技术产业研发和生产制造基地。
