(一)土地置换资金。首先，对使用权属于机关单位的临街地段采取单位出地皮、个人出资金的办法联合进行改造建设，一层实行社会集资开门店，其他楼层在留足单位办公用房后建成住宅向职工销售。采用这种办法，共对30多家临街单位的旧建筑和旧院落进行了开发改造。既改善了职工住房条件，又解决了旧楼改造资金短缺问题，还增加了临街门店，促进了经济发展。这种以开发养开发的尝试，走出了一条贫困县“自我发展、借地生财、借财改造、逐步完善”的城市改造建设新路子。与此同时，对各类建设用地，由县政府坚持非饱和供地和公开拍卖的原则，实行统一、有序投放；对闲置土地，依法清收并统一整理、储备、出让；对新建区域，先进行路、电、水等基础设施配套，再在统一规划的基础上进行商业化开发。通过一系列措施，为城市建设筹措了必要的启动资金。

　　(二)挖掘民间资金。在城市建设中，凡居民愿意投资的城建项目，全部由居民直接投资改造建设，居民不能直接参与的，采取居民出资、政府统一建设的办法。如县城西大街两侧居民房的改造和北环街的开发，都是在政府统一规划的基础上居民自己投资、自己施工完成的。另外，通过开发建设居民住宅楼，也间接地吸引了不少城市建设资金。近年来，右玉县共新建住宅楼40余幢约8万平方米，仅此一项就吸纳民间资金3000万元。

　　(三)吸引外部资金。通过制定优惠政策，采取土地拍卖、使用权出租、产权入股等形式，将拟开发土地以及闲置或低效利用的办公楼等非经营性资产转变为城市资本，积极吸引外部资金参与城市基础设施建设。县绿洲宾馆原来破败不堪，难以维系，通过公开有偿转让，引入民间资金700万元，对其进行了装修改建，宾馆面貌和接待能力都得到了较大提升。在供暖设施、有线电视网络改造等工程中，右玉县采用“BOT”模式，引进县外企业垫资建设，通过特许经营解决了资金难题。

　　(四)整合部门资金。在人行道铺装、街道绿化、排水管道开挖等工程中，动员临街受益单位投资投劳，弥补资金缺口。同时，积极鼓励有关单位向上级争取道路建设、供水设施、垃圾和污水处理等各类城市建设资金，通过上级部门的项目支持解决资金困难。

　　(五)严格节省资金。由于资金来之不易，右玉县对每一笔钱的使用都反复核计，精打细算，力求用最少的钱办最多的事。一方面，对所有工程进行整体筹划，综合考虑，避免了先建后拆、先建后挖等浪费资金现象；另一方面，在进行公开招标、政府公开采购的基础上，对所有工程预算都经过工程技术人员、职能部门、县领导反复审查，使其保持在一个正常偏低的水平。右玉县一个2000平方米的报告厅，包括一个大厅、四个会议室共400多张软椅，从建设到装修仅用了290万元，而这项工程按一般预算至少需要500万元以上。在采购的过程中，右玉县领导和职能部门不厌其烦，坚持货比多家，寻找同等质量价格最低的产品。县城广场铺设的地砖市场上每块卖42元，采购中心通过多方寻找，最后到邯郸市与生产厂家谈判每块只花了18元。与此同时，能用自己力量解决的问题决不枉花一分钱。杀虎口景区的长城墙砖，购买一块需要2.8元，通过聘请工匠就地烧制，每块仅用了1.6元，节省资金50多万元。在实施城市美化工程中，县农业局建起10座花卉大棚，无偿提供城市美化用花，通过向社会销售其余鲜花收回经营成本，节约资金25万元。据初步估算，通过精打细算节省的资金至少在30%以上。

　　(六)廉洁使用资金。建设工程是腐败现象最易滋生的领域。在城市建设的过程中，右玉县坚持城市建设与廉政建设“两手抓、两手硬”，响亮地提出了“工程要建好、干部不能倒”的口号，并采取了具体的预防腐败措施，从制度上着力构建防范体系。所有由政府投资且达到一定规模的城建项目，全部通过公开招投标的形式择优选择施工单位，施工结束后进行严格的工程决算和审计，未经决算和审计的一律不予拨付建设资金。各种材料和成型设施需对外采购的，全部由政府采购中心在多方询价的基础上进行集中公开采购。由于透明操作，公开办事，所有参与工程的干部都自觉做到了克己奉公，处处为右玉的大局着想。一百多项城建工程，没有一个干部从中揽工程、吃回扣、谋私利。一些与右玉合作的开发商和供应商说：“右玉的城建工程价格实在太低，但是我们也不会做赔本买卖，压掉的价格实际上大部分是回扣。”

　　把一个“大村落”建成城市，难的是如何管好。单纯罚款作为一种管理手段，不仅收不到满意的效果，而且污染了行政行为。上是领导带头，下是娃娃教育，中间必须有一支严格按制度办事、作风过硬的管理执法队伍

　　从某种程度上说，右玉的县城是一座新生的城市，这不仅表现在右玉大规模的城市建设在2001年才刚刚起步，而且表现在大量的农村迁入人口构成了城市居民的主体。城市的基础设施上去了，但面对城市文明意识淡薄、还保留着大量农村落后生活习惯的“准城市居民”，如何把城市管好是摆在管理者面前的一道新的课题。除了健全各项规章制度，加强对城市卫生、交通、市场、建筑秩序等各个方面的集中整治之外，右玉县的城市管理体现出三个特点：(一)从领导做起。城市建设倾注了县领导大量的心血和汗水。因此，对待城市他们就像对待自己的庭院一样。在严格城市管理责任制的基础上，县主要领导每天早晚都要到大街小巷去转一转，发现问题马上通知有关职能部门进行处理。县委书记赵向东在市里工作时没有早起的习惯，到右玉工作后，每天早上不到六点起床到街上走走看看已成了新的习惯。通过每天的走走看看，不仅对城市建设的思路更加了然于胸，而且带动了一大批职能部门领导和具体管理人员，有效地促进了城市管理中具体问题的迅速解决。

　　(二)从队伍抓起。右玉县整合公安、交通、卫生、工商等部门在城市管理中的职能，成立了城市管理综合执法大队。执法大队从成立之日起，就实行严格的公开招考、绩效考核和末位淘汰制度，通过管理队伍的高素质来保证城市管理的高效能和高质量。执法大队14名成员除2名正式干警之外，全部经公开考试择优录用，录用后每年进行一次考核，成绩最后一名坚决淘汰，连续二年考核第一名录用为正式职工。同时，为了克服执法大队以前靠罚款发工资导致的纵容违法、使执法行为与管理目标相背离的弊端，执法大队的工资和经费全部由县财政统一拨付，考核指标也是以管理秩序为标准而不是以罚款多少为度量。在考核的基础上，严肃了责任追究制度。原任队长因工作不力，进行诫勉谈话和限期整改后，成效仍然不大，被按规定进行了组织调整。去年由于环境卫生工作抓得不好，县城建局负责人也被进行了诫勉谈话，促使其加强了管理，改进了工作。