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以全国1%土地、6%人口实现全国GDP18.5%、进出口总额28.4%、引进外资37.7%的长江三角洲,近年来要求大融合的呼声愈来愈高,动作愈来愈大。它预示着,一个以上海为龙头、由15个城市组成的世界第六大都市群将迅速崛起,如虎添翼地驰骋于国际经济舞台,并将给世界一个惊喜。 马克思深刻指出,协作产生新的生产力。由于市场经济是以利益为主导、竞争为动力的经济体制,城市之间、区域之间在经济活动中必然会出现各种矛盾现象。无论是一个港口,还是上一个汽车项目,都会涉及左邻右舍,从而带来新的竞争格局或利益碰撞。现在长三角15个城市的支柱产业中,就有11个城市选择汽配业,12个选择石化业,只有8个选择现代通信业,产业结构均质化、趋同化必将导致竞争加剧;基础设施方面,虽然不像支柱产业那样容易碰撞,但因为港口等重大项目的重复建设而出现能力放空的现象也时有所见。另一方面,由于区域内生产要素不能自由流动而形成“国门早已打开,城门反而紧闭”,也保护了很多落后甚至假冒伪劣的产品,并导致效率的低下。综上所述揭示:长三角各个城市如何建立统一规划、协同动作、建立大流通和统一市场的大融合机制,已成为发展区域经济、面向国际市场的第一要务。 研究表明,长三角至今未能融为一体,表象是行政区划的分刈,本质则是城市之间利益机制的不协调、不和谐,或者说虽有协调尚未到位。在竞争的世界、竞争的区域中,作为长三角主体的政府、企业、中介乃至个人都有自身的利益选择和政策取向,这是不言而喻的。离开各自的利益选择而空谈区域合作,无异纸上谈兵,不仅无助于推动大融合的进程,而且有害于区域经济的健康发展。 为此,一方面要破除地方保护主义,不允许某个城市囿于局部的、眼前的利益而延误长三角擢升为国际级经济中心的时间表;另一方面,又要通过统计、金融、财税等具体制度的改革与突破,积极推动区域统筹管理,兼顾各方利益,谋求种种棘手的区域问题的协商解决,为最终实现大融合铺平道路。不少专家认为,建立两省一市常务副省长、副市长两年一次的协调会在协调利益机制上虽然前进了一大步,但协调力度、进度与发展要求比还未到位。为此他们建议国务院专门设立长三角领导协调机构,以便从经济运行全局出发,着眼于构筑区域经济总体优势,加快长三角参与国际分工与合作的进程。 长三角要融为一体,除建立利益协调机制外,还要借助于共同文化背景,立足国家战略,自觉构建“战略联盟”。以历史眼光看问题,文化是上海发展的原动力,也是区域经济发展的发动机。长三角是中国文化发展的黄金地带,历经吴越文化、六朝文化、隋唐文化、徽州文化和海派文化,源远流长,积淀深厚。尤其苏杭两市,作为历史、经济、文化名城,自古为世人称羡,赢得“人间天堂”之美誉。到了近代,上海更以“海纳百川,兼容并蓄”的精神,开当代新风气之先,成为中西文化交汇的荟萃之地。基于上述文化背景的联系,在新形势下我们要充分利用这一富有创造力的人文精神,从更高层次上弘扬“整体”和“和谐”的协调思想,以远见卓识规划设计,充分整合区域自然资源和人文资源,共同将近域竞争引导到更大空间的国内、国外竞争中去,从而率先建成21世纪中国现代化的“人间新天堂”。 21世纪是区域经济大融合的时代。长三角大融合之路不可能朝发夕至,一蹴而就。我们相信,只要用新理念“换脑筋”,用新政策“指方向”,用新体制“做保证”,就一定能与世界各大城市群一起各领风骚。 |