按照国家商务部的统一部署，配合西安市第四次城市总体规划编制工作的具体规定，从西安市商贸业发展实际出发，遵照科学规划，合理布局，功能齐全，有序竞争的原则，为促进城市繁荣繁华、增强便民利民功能、完善城乡服务网络，加快西部商贸中心建设，提升国际竞争力和持续发展能力，特制定《西安市商业网点发展规划（2004—2020）》。
　　第一章 总 则
　　1.1 规划背景
　　西安曾是闻名于世的古都和经济贸易中心，作为古丝绸之路的起点，商贸业有着辉煌的历史。近年来，西安商贸业以“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通”为目标，大力调整经济结构，深化体制改革，加强设施建设，取得了长足发展，已初步建立起统一、开放、多元、竞争的商贸流通格局，西部商贸中心的地位逐步形成。
　　随着社会经济的发展，城市化进程的加快，未来西安作为世界闻名的历史文化古都，旅游名城，中国重要的教育、科研、装备制造业、高新技术产业基地和交通枢纽城市，新欧亚大陆桥中国段和中西部中心城市，需要在尊重城市的历史和客观发展规律的基础上，以人为本，以改善人居环境、完善城市功能、健全服务体系、提高生活质量为目标，制订出西安市商业网点规划对策，逐步形成布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的现代服务业新体系，以适应我国加入世贸组织后对外开放新形势的要求，并形成良好有序的市场竞争环境，保障我市商业快速、健康、持续发展。
　　为引导西安城市商业网点新体系的建立，加强西安市商业网点的规范化、科学化管理，优化商业布局，有效配置资源，增强商业综合竞争力，促进商业企业发展壮大，强化商业网点分级设置，特制定此文本。文本参照国家有关规范、规定及标准，并结合西安商业发展的实际而制定。
　　文本涉及的控制指标和技术规定是根据现有的相关标准、规范，参考国内外不同城市商业网点规划，并结合西安市商业的实际情况并考虑到今后的发展而制定的。
　　1.1.1 西安商贸业发展现状
　　按照江泽民同志“以科技、旅游、商贸为先导，把西安建成一个社会主义的外向型城市”的题词精神，“九五”以来,在市委、市政府的领导下，西安商贸业认真贯彻落实国家宏观经济政策，以建设我国北方西部地区商贸中心为目标，发展大商贸、建设大市场、搞活大流通，从引导生产、调整结构、扩大需求、拉动经济增长大局出发，深化流通体制改革，加强基础设施建设，积极推进经济体制和经济增长方式转变，初步建立起统一、开放、竞争、有序的社会主义市场经济体系和多种经济成份共同发展的流通格局，促进了全市经济持续、稳定、快速的增长。近几年来，西安商贸业保持了较高的增长，已成为西安经济发展的支柱产业之一。
　　目前，西安市的消费市场规模不断扩大，全市商业网点已达14.59万个，从业人员107万人，千人拥有网点数达到20.3个；全市5000平方米以上大型商场近50个，其中大型综合超市24个；零售企业中年销售过亿元的商场有15家；全市拥有各类交易市场514个，2003年成交额超过260亿元；其中年成交额超亿元的市场有16个；西安有着悠久的饮食文化，从宫廷大菜到东西南北各地特色大多都云集西安，各具风采，特别是具有陕西地方特色的各类小吃，品种丰富，物美价廉，2003年全市拥有餐饮业网点3.28万个，餐饮业零售额102.5亿元；作为世界热点旅游城市，西安已具有充足的接待能力和较高的服务水准。现有各类宾馆、饭店、招待所1500多家，三星级以上宾馆56家，可提供高、中、低档床位17万张，能满足不同消费需求；西安拥有大型现代化专业展览馆4个，总面积21万平方米，注册登记的展览公司120余家。购物中心、百货商店、连锁超市、仓储商场、家居中心、专卖店、专业店、便利店等新型业态正在全市蓬勃发展。
　　1.1.2 西安商业网点布局现状
　　■ 零售网点布局现状
　　■ 批发市场布局现状
　　■ 商业街布局现状
　　■ 物流业布局现状
　　1.1.3 规划依据
　　《西安市第四轮城市总体规划》
　　《零售业态分类》（GB/T18106—2004）
　　《西安市国民经济和社会发展十五规划》
　　《西咸经济一体化战略规划思路》
　　《西安市商贸业发展十五规划》
　　《西安市商业零售业态规范》
　　《西安现代物流产业发展规划》
　　《西安市商业分级设置规范》
　　《西安市商贸业分类发展指导目录》
　　《西安市关于进一步发展连锁经营的指导意见》
　　《西安市设立大型零售商业网点听证办法》
　　《西安市城市道路桥梁排水改造工程项目建议书》
　　《西安统计年鉴》
　　1.2 指导思想
　　按照“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念，结合“旅游名城”，“中国重要的教育、科研、装备制造业、高新技术产业基地和交通枢纽城市”，“新欧亚大陆桥中国段和西部及黄河中上游重要的中心城市”等未来城市定位，从我市经济发展和商业网点建设的实际出发，以促进城市繁荣繁华、增强便民利民功能、完善城乡服务网络，加快西部商贸中心建设，提升国际竞争力和持续发展能力为目标，合理控制总量，突出发展重点，逐步建立与我市经济发展、城市建设相适应、布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业网点新体系，构筑以产业组织集中化、经营机构组织化、流通方式现代化的流通格局，发展新型营销业态，拓宽消费领域，优化消费结构，沟通城乡市场、发挥流通业先导作用，使商贸业在区域经济中发挥更强的辐射和带动功能。
　　1.3 规划理念
　　1.3.1 大商贸理念
　　1.3.2 大市场理念
　　1.3.3 大流通理念
　　1.3.4 休闲商业理念
　　1.3.5 科技网络商业理念
　　1.3.6 旅游服务商业理念
　　1.3.7 绿色生态商业理念
　　1.3.8 教育商业理念
　　1.4 规划原则
　　1.4.1 合理配置资源，整体协调发展
　　1.4.2 分清层次结构，完善功能配套
　　1.4.3 突出文化特色，营造商业景观
　　1.4.4 优化经营环境，注重以人为本
　　1.4.5 适度超前原则
　　1.5 规划范围、规模及期限
　　1.5.1 规划范围
　　按照“九宫格局、棋盘路网、轴线突出、一城六心”的城市未来布局模式，本规划覆盖西安未来中心城市及多个城市副中心地域范围。
　　1.主城区范围
　　2.市区范围
　　3.市域范围
　　1.5.2 人口规模