--建立完善领导干部目标责任制。自实施扶贫攻坚以来，贫困地区按照中央和自治区的要求，明确书记、县长一把手负责制，任期扶贫目标责任制，对完不成目标任务的，不予以调离，不予以提职，并进一步提出了主要领导亲自抓、主管领导重点抓、各级领导共同抓的扶贫攻坚措施。

三、扶贫攻坚的实践

以日喀则为例。截至1993年，日喀则地区有18个县（市），87361户，543067人，其中农牧民人口493550人。由于高原气候恶劣，自然灾害频繁，教育、科技、交通落后，贫困面大，脱贫速度慢。1985年前，该地区扶贫工作基本由民政负担。缺吃、缺穿、缺住，重点解决“三缺”。如南木林县，1979年至1984年，共投放扶贫款159.4万元，发放藏被3493床，藏装5658件，各种鞋12803双，盖房502间，帐篷219顶，口粮151.6万斤，各类家具3309件，用于扶贫生产的资金只占扶贫款总额的22．1％。无偿的扶贫救济，对当时农牧民恢复生产起了一定积极作用，也养成了“等、靠、要”的依赖思想。个别县年年救济年年穷，成了“扶不起，填不满”的穷坑，为了彻底改变这种不求经济效益的扶贫机制，该地区从1985年起，逐步对扶贫资金的发放、使用、管理等进行了系统的改革：

（1）打破民政一家扶贫的体制。全区地、县和有关部门年培训县乡干部2000多人次，组织150余名中初级技术人员下乡进行科技承包，创办科技扶贫经济实体，全地区每年都有600多名干部下基层帮助贫困户发展生产。

（2）逐步打破无偿救济机制，实行有偿无偿相结合，以有偿为主。1987年以前有偿占60％，1987年以后，有偿增加到80％。有偿部分到期后由民政部门收回，继续用于新的扶贫。经过5年，并投放扶贫款485万元，其中有偿部分占67.3％，到期回收245.7万元，占有偿部分的75.3％，有部分县资金回收率达到90％以上。

（3）救济生活为主转向扶持生产为主，“治标治本”相结合。根据对贫困类型和贫困原因分析，采取区别对待、治标治本相结合的方针。对有资源但无技术、无资金的贫困户，实行技术培训，有偿扶持资金，帮助贫困户开辟生产项目，从事农畜产品加工、民族手工业生产、运输、建筑、商业、饮食服务等，增加收入。据统计，用于开发增收性项目投资达393万元，占投资总数的81％，有40％的扶持户已脱贫。

（4）改平均发放为集中资金，突出重点。南木林县先后投放90万元，集中用于扶持贫困户生产和发展小型集体经济实体。1989年，全县粮油总产达4033万斤，比1984年增产567万斤，人均占有粮油达649.5斤，比1984年增加107.8斤，年末牲畜存栏数增长17.2％，农村经济总收入增长48．4％，农牧民人均年实际纯收入达335.22元，从而摘掉了最贫困县的帽子。如定日县打仓村，有91.7％的户属于长期救济对象。1985年，县民政局一次集中投放6万元扶持贫困户配育犏牛，三年纯增收7.9万元，人均纯收入由200元增加到400元，在当地由贫困村一跃成为富裕村。

（5）建立扶贫救济互助基金会。1988年，本着“入会自愿、退会自由、有灾救灾、无灾扶贫、民主管理、共同富裕”的原则，进行组建扶贫救灾互助基金会的试点。1989年有37个乡镇组建了互助基金会，1576户农牧民入会，解决了资金不足的矛盾。拉孜县11个乡镇都成立了基金会，有99％的群众入会，全县被扶持的贫困户人均增收109.63元，有偿资金回收率达97％。

（6）利用资源和边贸优势，扩大对外贸易，增加群众收入。日喀则地区和4个国家接壤，有17个边贸点和几个通商口岸，发展外向型生产有一定优势。1989年，首次在昂仁县进行活羊育肥出口试点，外贸牵线搭桥，民政拨款17万元，县府自筹2．19万元，群众自筹一些。该工程总收入56．7万元，9乡34村528户贫困户当年获纯利1.7万元，平均增收411元。把外贸引入扶贫机制，还有很大潜力。

（7）扶持能人，实行能人带帮脱贫。白朗县有一技之长的普布朗有偿投放1.5万元作本钱，组织23户贫困户33人加入建筑队，日工资7.05元，半年时间收入11万元，有22户全部还清欠款，5户脱贫，13户解决温饱。

（8）扶持集体企业，吸收贫困户劳力就业。5年来，利用扶贫款扶持集体建立小型企业20多个，吸收贫困户800多名劳力就业，增加了贫困户的收入。康马县康如乡，在民政部门的帮助下，多方集资，大力发展乡镇企业，至1988年，共建立8个企业，年纯收入达29.6万元，就业155人，大部分职工来自贫困户，人均年纯收入都在千元左右。

西藏扶贫攻坚工作的成就

西藏扶贫工作起步较晚，任务较重，经历了从无到有，从小到大，从弱到强的发展过程。在加强基础设施建设，发展乡镇企业，依靠科技，大力扶持以种养业和加工业为基础的农畜产品的综合开发，改善生产生活环境，重点改善社会文教卫生事业，解决贫困人口的基本温饱问题等方面取得较显著的成绩，极大地推动了全区农牧业的经济建设和脱贫致富的步伐。自实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，1995年，工布江达县率先摘掉贫困县的帽子，1996年，两年就有12万人脱贫，农牧民的人均收入达960元，同时林周县、加查县、琼结县、昌都县宣布基本解决温饱问题。1997年，南木林县、仁布县、八宿县、改则县基本解决了温饱问题；1998年，墨竹工卡县、嘉黎县、萨迦县基本解决了温饱问题。1998年，全区18个贫困县农牧民人均收入达到1073元，人均口粮362公斤，分别比攻坚前增长2.4倍和31.50％，取得了扶贫攻坚的阶段性胜利。

一、农牧区经济增长，贫困人口下降

据统计，到1993年底，全区投放各类扶贫资金11438万元，累计扶持22个县，11个乡，4457个村，46万户，220多万人，不同程度地改善了贫困地区的生产生活条件，经济进一步发展，贫困人口也进一步下降。由解放初期的整体绝对贫困减少到仅有20％贫困人口，部分农牧民群众走上了富裕之路。到1998年底，即实施《国家八七扶贫攻坚计划》4年来，全区共有33.3万牧民脱贫，贫困人口由48万人下降到14.7万人。全区18个贫困县农牧民人均收入达到1073元，人均口粮362公斤，分别比攻坚前增长2.4倍和31.50％。