据调查，1995年底，拉萨市七县一区的贫困户为9538户，占全市农牧区总户数的22％，贫困人口为51180人，占全市农牧区总人数的20．8％，到1998年底，全市贫困人口减少到10180人。1997年，林芝地区有659户、2838人脱贫，贫困户和贫困人口从1996年的1535户、6301人下降到881户、3436人，贫困人口仅占林芝地区总人口的3.20％。

二、基础设施条件改善，农牧民生活水平提高

目前，全区修筑沙水渠304条，长21602公里，完成渠系各种建筑物1189座；修建水库池塘76座，增加库容量1508．9万平方米；建设提灌站10座，这些水利设施扩大和改善灌溉面积45.96万亩，改造中低产田22.55万宙，改良天然草场14.6万亩，形成增产粮油4027万公斤和培养牲畜254万头的生产能力。修筑县乡公路和乡村骡马驿道166条，长5805公里；修建桥梁122座，解决了140个乡500余村的群众的交通问题。修建人畜饮水工程447座，有5.1万人和185.68万头牲畜饮上了安全卫生的水。实施扶贫搬迁和游牧民定居，帮助贫困户建房20944间、修牲畜棚圈204796平方米，使1370户、0.82万人乔迁新居或定居，专心发展生产。1998年，日喀则地区贫困县修筑干、支渠12条，长26．4公里，完成相关建筑物84座，修建池塘13座，新增库容35万立方米，扩大灌溉面积1.3万亩，改造中低产田2．6万亩，开垦荒地0．2万亩，人工种草1.4万亩。到1998年底，昌都地区的芒康、洛隆、丁青、类乌齐等9个县基本实现脱贫。全地区投资723万元，兴建24个扶贫项目。安排扶贫搬迁补助费149万元，扶贫搬迁1139户，计5899人，兴建住房30.08万平方米，开垦荒地12356亩，基本上解决了贫困户的温饱问题，并改善了贫困人口的生存环境。察雅县是昌都地区惟一的国家级的贫困县，在县委、县政府的领导下，1994年已建成集体联营果园4个，家庭果园160个，面积271.89亩；出售肉猪93头，收入4975元；出售鸡蛋22056个，收入8594元；出售仔猪117头，收入8621元，总收入达到66972元。

三、非公有经济稳步增长，市场日趋活跃

市场经济日趋活跃。由于受传统的自然经济和单一的种植业结构的影响，西藏非公有企业包括乡镇企业及个体经营起步较晚，发展缓慢。通过实施《西藏自治区扶贫攻坚计划》，自治区解放思想，转变观念，改变了传统的救济扶贫方式，转向开发式扶贫，增强自我发展的“造血”机制，积极创造条件，发展非公有经济。把发展乡镇企业和多种经营作为推动农村经济发展和增加农牧民收入的重要途径。地处藏东南的密县，充分发挥地理优势，开展横向联合，先后建起经济开发总公司、县林广、地板厂等12家乡镇企业。1998年，全县乡镇企业总产值达到2150万元，上交税收107.5万元，农牧民收入不断增加，逐步把资源优势转化为经济优势。尼木县是典型的贫困县，自实施扶贫攻坚战略以来，经济发展除了第一产业外，多种经营收入已在农村经济总收入中占有较大比重。到1998年，全县从事多种经营的近5000人，其经营收入年递增速度达到27.3％，多种经营收入在农村经济总收入中所占比重由“八五”期末的19.10％提高到1997年的26．90％。在实现脱贫的4076人中，大部分是因发展多种经营而脱贫的。全县的贫困面已降低到11％。在短短的20年里，波密县逐步由贫困走向温饱和小康，经历了翻天覆地的变化。

四、社会文教事业进步较快

为在20世纪末基本实现脱贫、西藏全力加强农牧区、特别是贫困山区文化基础设施建设，以推动农牧区经济建设和脱贫致富。截至1998年底，西藏共有小学814所，教学点3314个，小学在校生31万人，适龄儿童入学率81.3％；中学93所，在校生4.4万人；中等专业学校16所，在校生5579人；高等学校4所，在校生3447人。全区有电视台、电视录转台和电视差转台363座，卫星电视地面接收站1611座，广播、电视覆盖率分别达到61％和52％，初步形成了覆盖全区的卫星传输、无线传输和有线广播结合的广播电视网络，拥有多功能群众文化艺术馆44座，乡村文化室380多个。

正在建设中的小康工程

《西藏自治区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》已经明确提出，争取到2000年实现多数群众达到小康生活水平。这一目标与中国的小康建设总进程相衔接，是其重要的组成部分。在实现农牧民基本脱贫、基本解决了温饱问题之后，进一步提高生活质量，向小康生活水平过渡是必然的。

目前，西藏80％的人口生活在农牧区，农牧区的小康目标是西藏实现小康的标志。到2010年，农牧区全面实现小康，并使大部分群众的生活达到较为富裕的水平，这是西藏自治区政府努力奋斗的农牧区小康建设目标。同时，根据这一目标，制定了全面推进农牧区小康建设的工作计划、综合评价指标体系和小康标准。西藏小康建设，以增加农牧民收入为核心，小康村、小康乡建设为重点。西藏农牧区小康建设的总体状态，是以农牧区经济的全面发展为背景，农牧民生活质量在温饱水平上进一步提高，是介于温饱和富裕之间的生活发展阶段。这个阶段的目标，就是使农牧民生活水平温饱有余，生活资料更加丰富，居住环境有一定改善，健康水平和受教育程度进一步提高。

西藏小康工程的启动、推广表现出小康目标实现在时间和空间上的层次性，小康标准也相应地体现出层次性：

1、县以上行政区的小康标准：

（1）人均国内生产总值5000元；（2）人均纯收入1600元；（3）未解决温饱的比重小于3％；（4）恩格尔系数小于55％；（5）蛋白质摄入量每日每人大于95克；（6）人均衣着消费支出大于150元；（7）石木、砖木、钢木结构住房占80％以上；（8）电视机普及率每百户在70台以上；（9）服务消费支出10％以上；（10）人口平均预期寿命65岁；（11）劳动力平均受教育年限在6年以上；（12）已通公路乡镇比重在85％以上；（13）安全卫生用水普及率在90％以上；（14）用电户比重在95％以上；（15）已通电话比重在70％以上；（16）享受社会保障人口比重在90％以上；（17）万人刑事案件立案数小于5件。