产业结构的总体发育水平的衡量标准是多方面的，但产业结构形成的时间长短、产业群的总体技术水平、基础产业是否坚固以及产业结构的整体效益应该为其主要标准。如1998年西藏的三个产业结构与全国产业结构相比较，西藏的产业结构呈明显的“V”型结构。

1998年西藏三个产业结构与全国的比较（%）

 这种“V”型的产业结构形态，说明了西藏当前的产业结构处于低级化的阶段，工业化的水平很低。如在1998年的产业结构中，西藏由于非典型的二元经济结构，使农业在产业结构中占有34.3％的比重，工业只占到22．2％，而值得注意的是，西藏第三产业的比重占了43．5％的比重。从经济发展的一般历程来看，人类社会从第一产业农业为主发展到第二产业工业为主，再发展到第三产业占越来越重要的地位，是一个客观的历史过程，也就是商品经济萌芽和逐步发展的过程。但是西藏的第三产业，是没有经过第二产业即以工业发展为主的阶段而发展起来的，本身缺少商品经济的充分发展，而恰恰是在商品经济不充分发展的前提下的一种“虚幻”的繁荣，这就使得其产值仅占到国内生产总值的38％左右。这种“V”型的产业结构，还将成为西藏今后很长一段时期的产业特征。

三、自我发育能力不充分

西藏长期处于封建农奴制度下，生产力水平低下，封闭式的自然经济形态痕迹较深，市场经济发育水平低下，自我发育能力不充分。另外深受宗教观念及习惯势力的影响，商品经济思想淡漠。解放后，由于特殊的历史条件，长期的计划经济体制在西藏亦是根深蒂固，向市场经济转化存在较大难度。经济运行、市场商品流通基本上靠国家调入物资和给予财政补贴来维持，因而造成市场发育很不完整和充分，形成相对独立的区内市场体系，经济运行以区内市场为基本目标，但这种市场供求规模极其有限，因而是缺乏后劲的。

四、对外依存度大，自身缺乏“造血”功能

由于西藏特殊的历史状况和地理环境，经济发展基础比较薄弱，仅靠自身发展经济受到许多客观条件的限制，存在较大困难，因此需要中央和全国的帮助和支援。这种经济发展中的“输血”机制在短时期内将得到延续。在全国所有省区中，西藏对外的依存度最高。据统计，1999年西藏全区固定资产投资总额为56.60亿元，投资主要依靠国家。1999年全区基本建设总投资为47.46亿元，其中国家预算内资金24.84亿元，占总投资的52．3％。基本建设的资金主要来自国家财政、中央部委的拨款和对口支援省市的投资，自筹资金只占35.9％。

21世纪西藏经济发展的展望

21世纪，全球经济一体化的进程将进一步加快，各国、各地区都将参与到全球经济的合作与竞争中。但地区差距仍在拉大，地区协调发展和公平与效率的问题十分突出。如果说全球性的经济结构调整，有利于我国经济结构的优化和合理布局，为我国地区经济的协调发展提供了动力机制和发展空间的话，那么，西藏显然也将遇到前所未有的发展机遇，除了可以参与国际市场竞争，还可以在西部大开发的潮流中直接参与国内市场竞争。

一、国家战略重心西移将促进西藏经济进一步发展

实施西部大开发是一个振兴中华民族的宏伟战略任务，是我国“三步走”战略目标的必然要求，也是我国区域经济发展政策作出的重大调整及实现可持续发展的客观需要，还是保障边疆安全、维护民族团结和全国稳定的迫切要求。

实施西部大开发战略，是一项复杂的系统工程，国家将有步骤、有重点地推进。国家西部开发办的部署是：从现在到2005年为第一阶段，西部开发要有明显进展。主要目标是“差距（东西部地区差距）不再扩大”。2006年到2015年为第二阶段，西部开发初见成效。主要目标之一是使交通等基础设施基本适应经济社会发展的需要。第三阶段，21世纪中叶，西部经济全方位崛起，社会经济发展水平和人民生活接近当时全国的平均水平。

西部开发的重要原则之一是实行市场机制和宏观调控相结合。市场机制将发挥基础性作用，西部大开发是在社会主义市场经济条件下，主要以市场化引导、社会化运作和大开放的方式进行。政府将主要通过转移支付、引导投资等手段，解决公共产品和基础服务问题。道路、桥梁属典型的公共产品和公益性基础设施，政府将是投资主体。为继续加大对西部开发的政策支持力度，国家将加快建立并实施规范的中央财政转移支付制度，进一步保障西部地区群众的公共产品和服务；同时将强化投融资政策的支持，研究建立西部开发专项资金，由国家按照西部开发规划统一确定资金投向；对于国家确定的重大基础设施项目，还可考虑在全国范围内发行中长期债券或彩票进行筹资。

伴随着西部大开发的实质性启动，必然有国内资金、技术、人才、信息、管理等要素的流入和广泛参与。面对西部大开发浪潮的冲击，西藏能否适应大开发、搞好大开发、取得大发展，最为紧要的就是要着力营造能够适应西部大开发需要的良好环境。为此西藏必须大力改善基础设施和生态环境，完善地方政策法规，树立新的开发观念，逐步建立具有发展前景的特色经济和支柱产业。总之，国家实施西部大开发战略，西藏是直接受益地区之一。据报道，2000年西藏固定资产投资达60亿元，比1999年增加20％以上。中央政府的基础设施建设费占了其中的大部分，主要用来修建道路、机场和建设输电设施等。

中央第三次西藏工作座谈会曾指出：“从西藏的实际出发，加快西藏社会经济发展，在大的方面要把握三点：第一，必须坚持以经济建设为中心，一手抓发展，一手抓稳定，两手都要硬。第二，加快改革开放步伐，逐步建立新体制，为经济发展提供强大动力。第三，发挥全国支援西藏和西藏自力更生两个积极性，下决心把基础设施建设搞上去，带动经济增长，增强发展后劲。西藏资源丰富，蕴藏着巨大的经济潜力。随着国家战略开发重点的西移，西藏潜在的资源优势必将逐渐变为现实的经济优势，造福于西藏人民，对促进西藏乃至全国的发展，对实现各民族共同繁荣，共同发展，将发挥日益重要的作用。