二、21世纪西藏经济社会发展的目标、战略构想

我国政府为了促进地区经济协调发展，缩小东西部地区间的发展差距，在《国家“九五”计划和2010年远景目标纲要》中特别提出，国家实行投资倾斜政策，优先在中西部地区安排资源开发项目和能源、交通、通讯等基础设施项目，提高国家政策性贷款用于中西部地区的比重。国际金融组织和外国政府贷款的60％以上用于中西部地区，鼓励外资更多地投向西部地区，并要求中央各部门和东部沿海地区以多种形式支援西藏等民族地区的资源开发和经济发展。西藏将获得前所未有的发展机遇。

西藏是一个特殊的地区，西藏的特殊性决定了目标及发展途径的特殊性。与其他省区相比，西藏的发展，除了依靠中央和其他省区的支持外，还要依靠自身发展能力的提高。科学地选择和制定产业发展战略，是西藏提高自身发展能力的关键所在。

1.21世纪西藏经济发展的目标构想

西藏自治区六届人大四次会议通过的《西藏自治区国民经济和社会发展的“九五”计划和2010年远景目标纲要》，为西藏经济和社会的发展绘制了跨世纪的蓝图和战略构想。

《纲要》提出的总体目标是：随着国家支援西藏建设项目和投入的落实，随着发展能力的增强，在优化结构，提高经济效益的前提下，到2000年，国民生产总值平均每年增长10％左右，力争人均国民生产总值在1980年的基础上翻两番；增加农牧民收入，改善人民生活，基本完成脱贫任务，多数群众达到小康水平，国民经济和社会事业的整体水平有较大幅度的提高，为21世纪的更大发展奠定基础，创造条件。到2010年，经济总量继续保持持续、快速、健康发展势头，经济总体素质有较大提高；努力缩小与全国的差距，发展速度高于全国的平均水平；国民生产总值在2000年的基础上再翻一番多，力争人均国民生产总值接近全国平均水平；人民生活逐步走向富裕。

《纲要》将“九五”到2010年大体分为两个阶段：第一阶段即“九五”时期，力争用五年的时间，构建社会主义市场经济体制框架，理顺基本经济关系，基础设施和科技教育得到重大改善，事关经济发展全局的农牧业和重大建设项目初具规模，为21世纪初的更好更快发展打牢基础。第二阶段即21世纪的头10年，西藏进入快速发展的时期，经济和各项社会事业、城市和乡村、地区和地区之间协调发展，人民生活逐步走向富裕。据专家分析，再用二三十年的时间，西藏经济会迅速发展并超过国内一般地区的发展水平，同国内发达地区的经济发展差距迅速缩小，部分农牧民的收入将达到国内较高的水平。在经历了前两个阶段的积蓄、准备之后，西藏经济技术能力会有明显的提高，并具备全面开发利用各项经济发展资源的能力，经济发展无论从深度还是从广度都将达到一个新的阶段，并开始全面的振兴和大发展。

2．21世纪西藏经济发展的战略构想

《西藏自治区国民经济和社会发展的“九五”计划和2010年远景目标纲要》中提出在“九五”和2010年期间，将要实施四大战略，即自然资源开发战略、科教兴藏战略、双开推进战略和支柱带动战略，以此推动西藏经济在世纪交替中的发展。

而这四大战略并不是孤立的，相互之间有着十分密切的联系：

“自然资源开发战略”的目的是通过自然资源产业化开发，将西藏的资源优势转化为经济优势，形成具有西藏特色的支柱产业，促进西藏经济的发展。实施自然资源开发战略对调整西藏不合理的产业结构，加快第二产业的发展，提高工业产值在西藏国民生产总值中的比重，增加地方收入，增加就业，加快脱贫，缩小西藏与内地之间的发展差距有重要的作用。因此西藏地方政府把实施自然资源开发战略作为“九五”到2010年期间西藏经济发展的重点，放在西藏经济发展的优先地位。

“科教兴藏战略”的实施将为资源开发战略的实施提供人才和技术的支持，并引导资源开发以科技进步为基础，充分发挥科技在资源开发中的作用，提高资源开发的经济效益和管理水平。科技工作要通过改革，逐步建立符合发展规律、有利于科技成果转化的科技体制，把科技工作的重点转向实用技术的引进、推广、开发、利用方面来，加速科技成果向现实生产力的转化，增加经济增长中的科技贡献份额。教育工作则要面向经济建设，面向现代化，面向世界，面向未来。随着经济发展和财力的增加，要逐步增加投入，为推动科技进步和教育事业的发展创造条件。

“双开推进战略”是开放和开发并行推进的战略。西藏的发展既需要开发，更需要开放，要以开放促进开发，并在开发中更加开放。开放为开发创造良好的外部环境，有利于吸引区外资金、技术、人才参与西藏自然资源的开发。《纲要》强调，要把加强与内地的经济交流与合作放在首位，通过横向联合和优势互补，实现西藏与全国大市场的接轨，建立西藏经济与全国经济密不可分的有机联系。并积极稳妥地对国外开放，充分利用国内外两种资源、两个市场促进西藏全区经济发展。

“支柱带动战略”主要包括民族手工业、采矿产业、森林工业、建筑建材业和旅游业五个重点发展领域。支柱带动战略是资源开发的具体化，指出了资源开发战略的重点和方向，并力争用5年或稍长点的时间，建成矿产业、林业、农畜产品加工及民族工业、旅游业五大支柱产业。

为充分发挥比较优势，在西部大开发中走特色经济之路，以此推动产业结构的调整，《中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，进一步将具有西藏地方特色的经济确定为：旅游业、藏医药业、高原特色生物产业和绿色饮料、农畜产品加工、民族手工业、采矿业等。

《建议》提出西藏旅游业必须树立精品意识，加强旅游基础设施建设，提高服务质量，同时深度开发旅游资源，包装“拳头”产品，力争把西藏建成国际精品旅游胜地；把传统、优势与现代科技、生产工艺结合起来，吸收先进管理、营销经验，注重藏药材资源的合理保护和科学利用，力争“十五”期间建立全国最大的藏药材基地，形成全国藏医药研究开发生产中心；充分发挥西藏生物多样性的优势，大力发展高原食用菌、红景天、人参果以及经济林果等高原特色资源加工业，充分利用西藏饮用水资源蕴藏量大、含微量元素丰富的优势，大力发展矿泉水、啤酒、植物保健饮料等具有高原特色的系列绿色饮料产业，力争在创出品牌、形成市场规模和提高市场占有率等方面实现大的突破；依托特色农牧资源，大力发展牦牛、优质青稞等农畜产品的深加工，发挥民族手工技能的优势，大力发展地毯等民族手工业；重点开发有市场需求的矿产资源，运用市场机制，吸引国内外资金入股，合作开发，鼓励通过联合等方式在内地进行精深加工，提高矿产资源开发的附加值。