三、21世纪西藏经济发展的战略措施

进入新的世纪，特别是在参与西部大开发过程中，西藏要始终坚持贯彻党中央关于西部大开发的战略思想和切实根据西藏实际情况出发的根本原则，制定出符合西藏实际的经济发展战略措施。

根据西藏的特殊情况，西藏在今后的发展中，应坚持如下的战略性措施：

1、调整国民经济产业结构，优化资源配置

合理的产业结构是一个有机整体，具有内在的联系，在产业发展过程中，存在着相互促进、互相制约的关联，每一个产业的发展都构成了整个结构演化的一个环节，同时又以整个结构的演化为背景，以其他产业发展为辅助条件，在整体的协调发展中谋求更大的利益并实现局部利益、产生经济长期发展的整体效应。广义的优化经济结构，主要指使生产力和生产关系的总和不断提高层次，包括优化产业结构、所有制结构、资源结构、国民收入结构、贸易结构、投资结构、地区经济结构等等。

西藏今后的发展，大体上就是一个广义的优化经济结构的调整过程。今后几年的调整经济结构主要将围绕西藏发展的重点进行，即要放在加强农牧业，搞好交通、能源、通讯等基础设施上，以利于增强西藏自我发展的活力和后劲。

（1）在总结过去经验的基础上，对产业结构有一个比较全面的认识，把产业发展序列和地区经济结构调整结合起来，与区域市场和全国统一大市场结合起来，调整好投资结构、贸易结构等，同时加强基础设施建设，作为优化经济结构的基本保证。

（2）调整与优化经济结构放在加快改革开放步伐的背景下，以建立社会主义市场经济体制为动力，调整好所有制结构，为不断优化经济结构注入活力。

（3）调整和优化经济结构与社会发展目标结合起来，使调整经济结构的每一个具体步骤、具体领域都紧靠着人民群众奔小康的主题，特别是调整农村产业结构与占西藏人口80％以上的农牧民脱贫致富密切结合，使广大人民群众尽快达到小康水平。

2．稳定并大力发展农牧业和农牧区经济

农业是经济发展和社会稳定的基石。西藏现有230万人口，其中有190多万在农牧区，因此可以说西藏农业人口的生产生活水平怎样，直接影响到全区经济社会的发展，影响到西藏经济的振兴。从已有的农牧业经济工作基础及其趋势来看，在西藏总体上优化经济结构的过程中，农牧区的经济应在五个方面协调配合向前发展：

（1）以突出区域发展为重点的宏观产业结构的调整。西藏区域经济结构直接影响农牧业产业结构的问题，已经被人们愈来愈清楚地认识到。从20世纪80年代末制定发展战略起，农牧业区域发展重点日益明确，并由此形成了不同区域的产业结构调整规划和基本部署，今后这些区域的农牧业经济将沿着规划的方向发展。在西藏的中部地区（主要指雅鲁藏布江中部和拉萨河、年楚河流域），由于地理、气候、生产条件都比较好，城镇相对集中，人口密度较高，需要以生产粮食为主，同时积极发展林果、蔬菜等经济作物的生产。中央和西藏地方从20世纪80年代末就开始了对西藏中部18个县以农业为重点的规划和开发工作，并于90年代初建立了“一江两河”综合开发区，实施“一江两河”地区资源开发和经济发展工程，加之由联合国粮食计划署援助拉萨市的“3357工程”也在1989年底开始实施，使西藏中部地区有了较好的继续发展的基础。在新的发展指导思想和战略目标指引下，中部地区的农、林、牧、渔业将通过市场机制作用，发生结构性的变化并有较大发展。其他地区也会根据自己的经济结构特点进行产业结构调整，大力发展农村经济。在自然条件较差、人口相对分散的地区，种植业不及畜牧业发达，将根据市场需求和自身情况，加大畜牧业的比重。建设人工饲料基地，走农牧业结合之路，有利于实现代化农业内部经济结构，实现粮食、肉奶自给有余。西藏有面积相当大的纯牧区，今后经济发展的落脚点仍然在牧业上。根据西藏大多数人口的消费习惯，牧业经济的一个重要任务仍然是提高畜产品产量向市场提供更多的畜产品。畜产品加工业将有比较明显的发展，加工范围扩大，档次提高，加工基地不再局限于原材料产地，明显地向交通能源基础较好、信息流通方便的城镇转移，甚至向区外的城镇转移，以获得更大的利润。林区和边境地区的产业结构调整，在优惠政策下更有便利的条件。西藏林区在全国大市场的牵动下将加快调整林业产业结构的步伐。西藏边境线有4000多公里，现有比较正式的边贸市场28个，继续搞好搞活边境贸易和多种经营，是边境地区经济发展的一个重要的途径。

通过以突出区域为重点的宏观产业结构调整，西藏的农牧业经济将获得较好的发展环境和条件，在农牧业内部结构中产生比较好的宏观协调关系，形成相互补益、相互推拉的形势，为加快西藏农村经济的发展创造条件。

（2）大力发展乡镇企业和多种经营。实践证明，在农村经济中乡镇企业和多种经营是优化产业结构、加快发展、增加收入、脱贫致富奔小康的重要途径。西藏农牧业经济长期发展缓慢，与全国以及其他民族区域自治地方相比，差距主要体现在乡镇企业不发达、多种经营少、层次低等方面。通过十多年艰难曲折的发展，西藏乡镇企业已形成了一定的规模和基础，同时形成以民族手工业和农副产品加工业为主多种产业并举的局面，西藏农牧区单一的产业结构得到了初步改变。西藏对乡镇企业已经有了一个原则，那就是积极扶持、合理规划、适当集中、加快发展。根据这个原则，在今后几年内，将充分运用国家鼓励和支持乡镇企业发展的优惠政策，在人力、财力、物力等方面给予支持，推动乡镇企业较快发展。在发展布局上，尽量向能源基本上能保证、交通状况较好、有较强经济吸引力和辐射力的城镇集中或者靠拢，以乡镇企业促进城镇的发展，通过城镇的发展辐射带动乡村。在乡镇企业的规模和产品档次上，由小到大、由低到高，特别是在对外横向联合中，尽可能地吸收和运用内地和西部省区的资金、技术和管理经验，在联合中共同发展，共同在开发市场中提高产品档次，扩大乡镇企业规模。从总体来说，由于西藏乡镇企业起点低，今后几年有一个循序渐进的过程，这就要求绝大部分乡镇企业立足于本地资源和传统技术，从家庭经营、联户经营开始，从较小规模开始，从简单的商业服务、运输、民间建筑、手工业、粮油加工业开始，逐步发展提高。