4．大力发展第三产业，适度超前发展基础设施建设

第三产业是除第一产业（农业）、第二产业（工业）以外的其他行业。西藏第三产业的发展水平总体还比较薄弱，因此第三产业的发展要以农业、工业的发展为基础，与当地经济社会水平相适应，从培育和建立市场体系入手，不断完善市场的服务功能，立足服务于农业、工业和丰富城乡人民生活，大力兴办交通运输、信息咨询、技术服务、旅游、法律服务、会计服务等新兴产业，继续放手发展商业和各类社会化综合服务业，正确引导房地产健康发展，建立和健全各类中介服务组织，并促使其尽快形成合理的规模和结构，提高发展水平，拓宽服务领域。同时改革管理体制，建立适应市场竞争的运行机制，促进福利型、事业型单位向经营型、企业型转变，并尽快形成一定规模，与农业、工业的发展相协调。

基础设施是加快经济、社会发展的重要条件之一，必须适度超前发展。根据《西藏自治区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，西藏未来的基础设施建设总体要求是统筹规划，合理布局，突出重点，兼顾一般，集中力量建设一批重点骨干工程，从根本上改变目前不适应新形势发展需要的落后状况。为此：能源建设的重点应首先抓好城镇能源的建设，同时重视农牧区的能源问题，逐步推进西藏能源工业现代化。能源建设要坚持以水电为主，多能互补，大中小结合，建设管理并重的原则，加快建设速度。按照到2010年电力发展规划，结合资源状况和区域经济开发建设、支柱产业发展布局，科学制定电力建设规划，同时有计划、有步骤地进行地热、太阳能、风能等能源的开发利用，不断研究改进，完善推广，加快西藏能源发展步伐，使之成为西藏重要的基础产业和促进期货产业发展的带头产业。

交通建设要以公路为主，坚持整治、改造和提高等级相结合的原则，全面整治5条国道，加强国道、省道的养护工作和机械化养护，逐步提高好路率和路面等级，保证干线公路常年畅通。努力完成青藏路整治工程，加快川藏路改造整治进度，延伸中尼公路黑色路面里程，加强县乡公路、边防公路建设。公路建设的重点是整治5条国道的边防公路，力保主要干道长年通车和县级公路的畅通，最终基本完成“三纵两横、六个通道”整治、改造、提高、新建的任务。到下世纪初叶，以5条国道为骨架，形成合理、科学的公路运输网络体系。要进一步发展民航事业，按照加快经济发展和方便人民生活的需要，在巩固提高现有航线营运能力的基础上，积极开辟新的国内和国际航空线路和航运业务。同时要积极配合国家有关部门做好进藏铁路的前期工作，争取早日立项建设。

邮电通信建设要坚持高科技、高起点的原则，继续采取以无线为主，无线、有线并举，大力发展卫星通信的战略，充分运用现代科学技术，加强科学管理，提高营运水平和服务质量，完成县县电话程控化，全部进入全国长途自动交换网的目标，力争实现自治区和各地区电视电话的同步传输，加强邮政运输，进一步提高西藏的邮电通信水平。

5．努力实施“科教兴藏”战略

科教兴藏是西藏历史的必然选择，是推动西藏经济、社会发展的重要一环。科学技术是第一生产力，教育是科技进步的基础。未来的科技工作要坚持面向经济建设为中心的方针，要以农牧业科技进步为基础，以实用技术的引进、消化、示范、推广和资源开发为重点，以培植新的经济增长点为突破口，加速科技成果向现实生产力的转化。深化科技体制的改革，建立科研、开发、生产、市场紧密结合的运行机制，推动科技的主要力量进入经济建设的主战场，提高经济增长中科技份额。要利用各种形式加强科普宣传工作。要多方面增加对科技的投入，创造有利于科技进步、适应经济社会加快发展的新环境。要加强科技队伍建设，重视和支持科技人员的工作，发挥他们在经济建设、社会进步中的重要作用，并造就一批科技带头人，形成适应加快西藏发展需要的人才梯队。

教育发展必须坚持为社会主义现代化建设服务，必须同生产相结合，培养德智体全面发展的建设者和接班人的方针。认真实施《中国教育改革和发展纲要》，始终把教育放在优先发展的战略地位。深化教育体制改革，按照教育必须与经济、科技相结合，根据经济、社会发展的需求，调整教育结构和专业结构，提高教学质量和办学效益。重点加强基础教育，优先发展师范教育，大力发展职业教育和成人教育，优化高等教育。同时要尽一切努力增加对教育的投入，改善教育条件，积极探索与社会主义市场经济相适应的办学机制和办学模式，调动社会办学的积极性，逐步形成国家办学为主与社会办学相结合的机制。

6、加大经济体制改革力度

改革是发展的根本动力。西藏未来的经济体制改革必须坚持与全国框架一致的原则，通过体制衔接，逐步建立起与全国接轨、同步运行的社会主义市场经济体制。

（1）抓好国有企业改革这个中心环节。要以建立现代企业制度为目标，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本要求，加大改革力度，继续落实企业经营自主权，转换经营机制，通过改制、改组、改造，使西藏大多数骨干企业成为自主经营、自负盈亏、自我提高、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。集中力量抓好外贸、森工、旅游、交通等行业，推行集团化的试点和实施工作，并力求取得实质性进展。

（2）深化农牧区改革，稳定“两个长期不变”的基本政策。随着经济的发展，在实践中不断充实和完善农牧区双层经营体制，逐步壮大集体经济。积极推行土地草场开发使用和有偿转让制度，鼓励在统一规划指导下开垦荒山、荒坡、荒滩，实行“谁开发、谁经营、谁受益”，允许继承和转让；鼓励现有耕地在不改变用途的情况下，进行有偿转让，促进规模经营；进一步改革草场使用管理办法，促使草场使用与草场建设、科学管理的有效结合。大力发展农牧业的社会化服务体系，逐步健全农牧区技术推广站，逐步推行有偿服务，实行粮食生产、收购与化肥、农药等农资供应挂钩，调动农牧民的生产积极性，提高农畜产品的商品率。