同时要积极推进流通体制改革，加快建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。要加快市场建设，不断改进和完善市场功能。市场建设要适当超越当地经济的发展水平，大中小相结合，重点进行商品批发市场和重要生产资料批发市场的建设，培育和发展要素市场，加强市场管理与监督，规范流通秩序，打击非法经营和扰乱市场的行为。要大力发展集体、个体商业，建立多层次的、多种经济成分并存的商业网络体系。建立健全县、地（市）、自治区三级供销社组织，沟通城乡商品流通和农副产品的收购渠道。

（3）转变政府职能，加强和改善宏观调控。加强和改善宏观管理是社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是国家和政府实施经济管理的主要形式。要提高管理水平和效能，就必须按照精简、统一、效能的原则，改革政府管理机构，转变管理职能，增强政府部门对经济规划、协调、监督、服务的职能。同时还要继续推进财税、金融、计划、投资、价格等管理体制的改革。要推进社会保障制度改革，探索符合实际的与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。今后西藏宏观调控的主要任务是保持经济总量的基本平衡，促进经济结构优化，引导国民经济持续、快速、健康的发展。完善宏观调控体系的重点，是要搞好重要综合部门的配套改革，建立计划、财政、金融之间相互配合、制约及能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。计划要根据经济社会发展的需要和社会财力、物力的可能，合理确定发展战略和调控目标，通过实施产业政策及投资政策，促进经济结构优化。财政要通过实施财政政策，运用预算、税收等手段和预算内外的综合财力，参阅比较规范的财政转移支付制度，着重调节收入分配结构和地区分配结构。银行要通过落实货币政策和加强金融业的监管，运用种种货币政策，调节货币供应量，以促进经济增长。

7、实施开放和开发并重的“双开战略”

对外开放是基本国策。实践证明，一个封闭的地区，一个封闭的民族，都是没有出路的。

西藏要尽快改变贫穷落后的面貌，就必须坚定不移地执行党的改革开放政策，彻底打破封闭局面，形成全方位的开放格局，提高开放水平。今后西藏一定要把与内地的经济交流与合作放在首位，建立西藏经济与全国经济密不可分的有机联系。积极稳妥地对国外开放，充分利用国内和国外两种资源、两个市场来促进全区的经济发展。首先要大力发展对外贸易。加强出口基地和出口企业建设，立足当地资源的开发利用，发展拳头产品，扩大出口规模，进一步扩大沿边开放带，积极发展边境贸易和邻国贸易，促进国际贸易持续发展。同时，大力发展旅游业，以旅游促进和带动相关行业的发展。有计划地开发一批旅游区和线路，逐步形成以拉萨为中心，线、景结合，集文化观光、科学探险、康复度假为一体的旅游格局，拓展国际、国内两个旅游市场，使旅游业真正成为第三产业和对外开放的支柱产业。同时实行综合开发，以增强经济实力、改善生产条件、发挥资源优势。西藏自然资源丰富，而且分布广泛，结构复杂，种类多，数量大，具有空间组合良好的特点。但是在基础设施落后、资金短缺的情况下，尚不具备全面开发的条件，必须采取非均衡开发的模式，选准突破口，使资源潜能尽快转化为现实经济优势。

我们相信“世界屋脊”--西藏，必将在新的世纪向着更宽更广的领域迈开它更加坚定的步伐。我们祝愿西藏的明天更加美好、灿烂！