四、财政职能的发挥

经过近50年的发展，西藏财政逐渐由不完善到比较完善，较好地发挥了其职能作用。财政所具有的能够服务于特定政府目标的内在功能，主要体现在资源配置、收入分配和经济稳定等方面。通过财政收支活动以及相应的政策的制定，可以实现对社会现有的人力、物力等社会资源结构与流向进行调整与选择，使其生产力布局趋于合理，资源得到有效的利用。西藏财政的职能作用发挥，主要通过合理安排中央财政的拨款和自身组织的收入，支持国民经济和各项事业的发展，使西藏工业、农牧业、能源、交通等国民经济的主要行业都得到长足的发展。如1998年，西藏财政收入比1997年有所增长，全区财政收入3.64亿元，各项税收完成5.68亿元，但同年，西藏财政支出共453225万元，其中基本建设支出78810万元，企业挖潜改造资金3701万元，科技费用2171万元，支援农村生产支出15715万元，工、交、商事业费8929万元，文教卫生事业费93499万元，城市维护费3027万元，行政管理费76567万元，其他170806万元。

仅以其对工业、农牧业、能源、交通的财政支持，可略见一斑。

1、对工业的支持

西藏和平解放时，现代工业几乎是一片空白。此后，各级财政部门合理安排国家财政资金，支持自治区有关经济部门兴办了电力、矿业、交通、森工、建材、毛纺、制革、印刷、食品、粮油加工等各类企业，壮大了社会主义经济基础。据1993年的统计资料显示，得到财政扶持的各类工业企业达278个，其中全民所有制工业企业176个，工业产值已达59873万元。改革开放以来，自治区财政每年安排民族手工业发展资金275万元，使西藏传统的民族手工业得到了继承和发展。

2、对农牧业的支持

农牧业是西藏国民经济的基础，由于生产力水平的低下，其发展能力极其有限。西藏和平解放以来，自治区非常重视农牧业，采取许多措施支持农牧业生产的发展。1952－1993年期间，农牧业一直是自治区财政部门分配资金进行重点扶持的对象之一，自治区各级财政安排的支援农业生产支出和各项农业事业费支出累计达192699万元。在财政资金支持下，兴建了大批农田水利和草场基本建设项目，改善了农牧业生产条件，提高了防御自然灾害的能力。1986年以来，农牧业生产连年增产，农牧民人均收入不断提高。

3、对能源发展的支持

旧西藏能源奇缺，能源工业几乎是空白。解放后，自治区财政部门积极扶持能源工业的发展，投入大量资金发展电力工业。据统计，1984－1991年期间，财政对自治区电力企业补贴达6583万元。

4、对交通运输业的支持

旧西藏没有一条公路，交通极端困难。解放后，国家先后投资50多亿元，发展西藏的交通运输事业。现在，西藏交通落后的状况已得到极大的改善，形成了区内、区外甚至同国外相联结的公路交通网；开通了国内、国际航空线路，促进了西藏与国内、国际的交流。

五、中央对西藏财政的补助和支持

中央财政对地方的支持主要体现在两个方面：一是在经济管理体制上体现对民族自治地方的特殊照顾；二是根据具体情况增拨专款，给予补助。由于历史的和自然地理的原因，西藏现阶段生产力还比较落后，经济不发达，财源基础十分薄弱，财政收入少，支出主要靠中央财政补助，构成了西藏财政的特殊性。从1952年起，西藏就没有脱离过中央财政的支持。据资料显示，从20世纪50年代到80年代，西藏的工农业总产值以年均5.45％的速度递增，中央财政补贴却以14.07％的速度递增；从20世纪50年代到90年代，国家财政补贴达160亿元，基建投资50亿元，各项专项补助近数10亿元，总计为250亿元。

1952年西藏地方财政建立以来到1998年，在通过地方财政安排的支出中，中央给西藏财政补贴达400多亿元。中央财政的巨额补助，体现了党中央、国务院对西藏人民的关怀，体现了全国人民对西藏建设事业的无私援助。如从1952－1989年间看，中央对西藏财政的补助是不断增加的。（参看下表）

1952-1989年中央对西藏财政补助情况

中央不仅在财政上给予西藏巨额补助，而且在其他政策上也给予特殊优惠。一是从1980年起，西藏自治区免征农牧业税；二是西藏海关征收的关税全部留给西藏使用；三是国家开征的预算调节基金，不向西藏征收，并将西藏地方单位缴纳的能源交通重点建设基金全部返还给地方财政使用；四是在继续对西藏农牧民免费医疗的同时，从1985年开始，对西藏县以下的重点中小学在校学生实行了"包吃、包住、包穿"的政策。此外，中央在1980年对西藏实行核定包干补助基数，每年递增10％，一定五年不变的补助办法。西藏是惟一享受中央定额补助并保持较大增长的民族地区。中央财政的补助占西藏财政收入的90％以上。

西藏金融--经济发展的血液循环系统

西藏金融，可以追溯到封建农奴制社会的金融活动。但由于当时西藏经济社会处于极其落后的状况，没有形成金融经营专门体系，也谈不上金融业的分离。西藏社会主义金融业是在西藏人民解放事业中兴起，于社会主义建设事业中发展壮大起来的，在西藏经济社会发展方面具有举足轻重的地位和作用。金融部门通过深化改革，搞活融通，在注意防范和化解金融风险的前提下，加大信贷结构调整力度，重点帮助国有企业、农牧业生产和扶贫开发。如1998年末，各项存款余额达到110．13亿元。其中城乡居民储蓄存款余额33.45亿元，各项贷款余额达到78．84亿元，货币净投放20.6亿元。